蕭縣失地農民社會保障問題調研與思考(編輯修改稿)
2025-04-21 07:36 本頁面
【文章內容簡介】 地農民的生產生活問題，制定了一系列的政策，其精神是: ?。ㄒ唬┐龠M就業(yè) 第一,把失地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。縣政府有關文件規(guī)定：凡勞動年齡段內的失地農民，均可進入城鎮(zhèn)勞動力市場，享受就業(yè)培訓、擇業(yè)指導、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務，在接受職業(yè)培訓、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。 第二,重點加強失地農民的就業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)競爭能力。我縣的經驗是：以市場的需求和農民的需求來確定培訓項目（對失地農民實行菜單式和訂單式培訓），以競爭選擇培訓機構（對就業(yè)技能培訓機構實行面向全社會的招標制），以補貼促進參與（對參加就業(yè)技能培訓的失地農民按照每人1 000元額度予以補助）。據不完全統(tǒng)計，我縣失地農民通過培訓的農民就業(yè)率達到了80%以上。 （二）改變貨幣補償方式,建立基本養(yǎng)老保障制度 第一是經國務院或省人民政府依法批準征地后，被征地時年滿16周歲，且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的在冊農業(yè)人口，可以按照本辦法的規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險。第二是大力促進被征地農民就業(yè)。積極開發(fā)就業(yè)崗位，安排被征地農民就業(yè)。用地單位要把適合被征地農民就業(yè)的工作崗位，優(yōu)先安排給被征地農民。鼓勵被征地農民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要逐步將未就業(yè)的被征地農民納入城鎮(zhèn)再就業(yè)服務體系，提供免費的職業(yè)培訓、就業(yè)政策咨詢、用工信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務。第三是被征地地農民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金由政府和村（組）集體出資構成。具體標準：政府出資部分從國有土地使用權出讓收入等國有土地有使用收入中列支。標準為：出讓、劃撥土地每平方米20元，其中工業(yè)用地、城市規(guī)劃道路建設用地每平方米6元； 村（組）集體出資部分從土地襝費、集體經濟組織經營收入、會（組）集體其它收益中列支，標準為參保農民每人4500元。第四是被征地農民基本養(yǎng) 老保險基金個人帳戶由個人繳費和利息構成。被征地農民可以自愿繳費建立個人帳戶，并可以在3600元、7200元、10800元三個檔次中任選一個標準繳費。自愿繳費建立個人帳戶的，應在申請參加基本養(yǎng)老保險時一并輸繳費手續(xù)。個人帳戶資金按同期銀行一年期儲蓄存款利率計息。 蕭縣這幾項很有針對性的新政策既為為失地農民打開就業(yè)出路，又為失地農民提供養(yǎng)老保障，體現(xiàn)出解決失地農民問題的一條求真務實、講究實效的新思路。 五、對失地農民保障的現(xiàn)行政策中需解決的問題 自20世紀80年代以來，失地農民的安置工作大體經歷了四個階段：第一階段的做法是招工，第二階段是定期定額地發(fā)放生活費，第三階段是一次性貨幣補償，第四階段才把養(yǎng)老保險提上議事日程。第一階段招工安排的失地農民，由于已經轉變了身份，是按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策解決問題的。現(xiàn)在的問題集中在第二類和第三類。第二類失地農民每月領取低保生活費，有無工作，政府的生活費必須照發(fā)。如果沒有工作，這樣的待遇又確實太低了。第三類在把一次性貨幣補償用完以后，一旦生活發(fā)生困難，政府就“難辭其咎”，所以實際上成了一個難以擺脫的包袱。目前主要存在著以下問題： （一）新老政策的銜接問題 新老政策銜接涉及兩個層面：一是養(yǎng)老制度本身的銜接問題，二是失地農民安置政策的銜接問題。 在蕭縣這樣的經濟欠發(fā)達地區(qū)，目前同時運行著三套養(yǎng)老保障制度，即社會養(yǎng)老保障制度、農村基本養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。蕭縣目前的做法是根據失地農民的不同情況，讓他們分別參加不同的養(yǎng)老保險制度。自新政策實施之日，農民的養(yǎng)老保障關系基本理順。 ?。ǘ┦У剞r民養(yǎng)老保險金出資構成問題 被征地地農民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金由政府和村（組）集體出資構成。具體標準：政府出資部分從國有土地使用權出讓收入等國有土地有使用收入中列支。標準為：出讓、劃撥土地每平方米20元，其中工業(yè)用地、城市規(guī)劃道路建設用地每平方米6元； 村（組）集體出資部分從土地襝費、集體經濟組織經營收入、會（
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