【正文】 也可以鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)藝術(shù)設(shè)計(jì)1082班萬(wàn)林2010***。對(duì)完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵(lì)加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。征地地價(jià)一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、村集體、個(gè)人共同出資的原則?！俺反褰ň印钡模瑧?yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購(gòu)房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進(jìn)入市場(chǎng)交易。對(duì)土地征用面積超過(guò)一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營(yíng)地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠(chǎng)房或開(kāi)發(fā)其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，使農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。政府在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。在勞動(dòng)就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。第三，廣開(kāi)渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)一是建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過(guò)開(kāi)發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判。其次，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。為此，必須建立專(zhuān)門(mén)的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。四是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。中國(guó)并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。首先，以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度一是使集體所有的土地在法律上取得與國(guó)有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。土地征用不僅沒(méi)有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會(huì)不公。中國(guó)現(xiàn)在土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場(chǎng)機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過(guò)程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程，而基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過(guò)程。四、解決失地農(nóng)民問(wèn)題的政策建議在城市化過(guò)程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為城市用地具有一定的必然性。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。中國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)入一個(gè)老齡化的社會(huì)。同時(shí)，自２０世紀(jì)８０年代以來(lái)，中國(guó)人口老齡化速度加快。許多家庭是靠征地款來(lái)維持生計(jì)，但過(guò)幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒(méi)有保障。這部分人處于社會(huì)保障的真空地帶。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體。失地農(nóng)民仍無(wú)法享受與城市居民同樣的社會(huì)保障。三是社會(huì)保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)際操作中分檔確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，如金華市個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為３．６萬(wàn)元、３．３萬(wàn)元、３萬(wàn)元、１．６萬(wàn)元四檔，相應(yīng)的月均待遇標(biāo)準(zhǔn)分別為２２０元、１８０元、１４０元、１０５元；保障資金由個(gè)人、所在村和政府共同出資。浙江省失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的基本做法可歸納為三類(lèi)：一是生活保障型。自１９９９年新土地管理辦法頒布實(shí)施以來(lái)，到２００３年底，浙江省非農(nóng)建設(shè)征用耕地達(dá)１５９．８８萬(wàn)畝，被征地農(nóng)民達(dá)２００萬(wàn)人，全省各級(jí)政府籌集保障資金３７億元。近年來(lái)，為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障受到重視，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題進(jìn)行了探索。在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的尚不到三分之一，而醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低。江蘇調(diào)查了３２０戶(hù)，下降的有１０６戶(hù)，約占３３％。陜西調(diào)查戶(hù)生活消費(fèi)支出水平大約下降了１６％。河南開(kāi)封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶(hù)中有８３％的收入比征地前下降。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)外，基本沒(méi)有其它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，耕地減少后收入自然也隨著下降。其中，年人均純收入增加的有１２６５戶(hù)，約占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的４３％；持平的有３２４戶(hù)，約占１１％；下降的有１３５３戶(hù)，約占４６％。土地被征用后，因失去土地或土地減少而導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。耕地被占用后，多數(shù)農(nóng)戶(hù)生活穩(wěn)定并有所提高。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計(jì)。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。從全國(guó)來(lái)看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中，采用貨幣補(bǔ)償辦法的占９０％以上。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。這種安置方式被稱(chēng)為貨幣補(bǔ)償。隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，征地?cái)?shù)量增加，征地用途和就業(yè)市場(chǎng)也發(fā)生了變化，征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開(kāi)發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目的越來(lái)越多。從目前情況看，除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門(mén)外，其他獲得就業(yè)安置人員９０％以上都已下崗、失業(yè)。目前，在上海全市已安置進(jìn)各單位的征地勞動(dòng)力中，有近３０％的人實(shí)際處于離崗狀態(tài)。截止到２００１年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員共計(jì)２０．５萬(wàn)人，其中勞動(dòng)年齡人口１１．４萬(wàn)人，獲得就業(yè)安置的為５．３萬(wàn)人，占４６．４９％。上海市對(duì)年齡在４５周歲以下的征地勞動(dòng)力負(fù)責(zé)就業(yè)安置。浙江省紹興縣被征地農(nóng)民累計(jì)達(dá)１７．２萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的２８．２％。自１９９３年以來(lái)，北京市失地農(nóng)民累計(jì)達(dá)３３萬(wàn)。近２０年以來(lái)，上海市共征用、使用土地約１４４萬(wàn)畝，其中以征用土地為主，征地、租地之比大約為７：３。２０００年至２０１０年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)是１８５０萬(wàn)畝，２０００年至２０３０年計(jì)劃占用耕地將超過(guò)５４５０萬(wàn)畝。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違規(guī)用地?cái)?shù)量一般占用地總量的２０－３０％以上。這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地?cái)?shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。目前，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約２５０萬(wàn)－３００萬(wàn)畝，如果按人均１畝地推算，那就意味著每年大約有２５０萬(wàn)到３００萬(wàn)農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民?，F(xiàn)在尚余耕地４３４０畝，平均每戶(hù)１．４８畝，平均每人０．３６畝。在這２９４２戶(hù)中，共有家庭人口１２１７０人，其中勞動(dòng)力７１８７人，平均每戶(hù)４．１４人，勞動(dòng)力２．４４人；原有耕地１３７４０．１５畝，平均每戶(hù)４．６７畝，平均每人１．１３畝。調(diào)查以人均耕地面積０．３畝以下的農(nóng)戶(hù)為主要對(duì)象，共調(diào)查了２９４２戶(hù)。除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足０．７畝。本報(bào)告主要利用一些個(gè)案調(diào)查材料分析了失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障狀況，提出了解決失地農(nóng)民問(wèn)題的政策建議。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)４０００－５０００萬(wàn)人。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，即可以使他們獲得基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，又可以促進(jìn)我國(guó)城市化和工業(yè)化的順利進(jìn)行。使農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的行使切實(shí)得到法律的保護(hù)。失地農(nóng)民與進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人、城鎮(zhèn)貧民一樣同屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，他們地位低下，經(jīng)濟(jì)能力有限，在征地過(guò)程和其他社會(huì)活動(dòng)中，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和沒(méi)有足夠了能力支付因?qū)で笮姓葷?jì)所需要的成本（包括時(shí)間、金錢(qián)、精力等），憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”的原則在他們身上也無(wú)法體現(xiàn)，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定的隱患。失地農(nóng)民醫(yī)療保障基金的來(lái)源應(yīng)以失地農(nóng)民自愿繳納為主，村集體、政府、征地主體三者也應(yīng)該出一部分。醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)還對(duì)生活質(zhì)量造成沖擊。農(nóng)民面臨著養(yǎng)老、疾病和貧困的巨大風(fēng)險(xiǎn)。⒊建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，面臨著失業(yè)，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。老年人由于勞動(dòng)能力下降或機(jī)會(huì)喪失，不再具有穩(wěn)定的收入來(lái)源或者收入明顯減少，而表現(xiàn)為支出大于收入。⒉建立失地農(nóng)民失地養(yǎng)老保障制度。他們已經(jīng)不再享有土地保障，也不能和城市居民一樣享有最低生活保障。農(nóng)民作為一個(gè)弱勢(shì)群體，其最低生活保障的權(quán)利往往被國(guó)家以各種名義剝奪，如年國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用范圍僅僅限于城市居民，而將廣大的農(nóng)民排除在最低生活保障范圍之外。⒈建立失地農(nóng)民的最低生活保障。按理說(shuō)，失地農(nóng)民應(yīng)享受和城市居民一樣的社會(huì)保障待遇，但是要建立一個(gè)與城市居民相似的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，還受到許多客觀因素的制約。當(dāng)他們完全失去土地時(shí)，就已經(jīng)和城市居民沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別了，他們一樣得承受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。正因?yàn)楝F(xiàn)行土地制度的缺陷，農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置的特點(diǎn)及征地程序的不規(guī)范，為失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生埋下了伏筆。在實(shí)踐中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個(gè)看不見(jiàn)、摸不著的“抽象的沒(méi)有法律人