【正文】 主要文獻(xiàn)：[1][M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2007..[2][M].北京:人民出版社,2008..[3][N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),20050624.[4][J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2007,(2):1011.[5]李小云 左停 [M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008[6]海量：2009年地王頻出國企稱霸 國企為什么要做地王？ 20091230 中國青年報(bào)[7]李松濤：2009樓市：地王不斷刷新 地價(jià)屢創(chuàng)新高 20091230 中國青年報(bào)[8]房地產(chǎn)天下網(wǎng)：國企高價(jià)購地透支中國地產(chǎn)的未來 20090917 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)[9]石洪彬：國企爭奪“地王”孕育三大風(fēng)險(xiǎn) 20090915 江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)[10]陳志龍。在各級政府設(shè)立“農(nóng)村集體土地征用監(jiān)管中心”機(jī)構(gòu)，參與對土地征用范圍、土地征用程序、土地征用后續(xù)管理、土地補(bǔ)償與安置費(fèi)用的分配、失地農(nóng)民社會保障參與情況的監(jiān)督，及時(shí)查處和糾正損害被征地農(nóng)民利益的行為，從制度層面上和實(shí)際效果上保障被征地農(nóng)民的合法利益。對失地農(nóng)民社會保障基金實(shí)行財(cái)政專戶管理，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門單獨(dú)建賬，?？顚Ｓ?。上述四部分資金由國土資源部門在征地費(fèi)用撥付過程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時(shí)足額轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門開設(shè)的社?；饘糁泻褪У剞r(nóng)民保障基金專戶?！叭齻€(gè)一點(diǎn)”的籌集模式就是“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”，并且明確規(guī)定了三方出資的比例及資金來源。，重點(diǎn)解決失地農(nóng)民的基本生活保障問題，建立失地農(nóng)民保障基金解決失地農(nóng)民問題的核心是構(gòu)建一個(gè)基本生活保障長久機(jī)制。土地管理法中關(guān)于征用土地的規(guī)定過于粗糙、籠統(tǒng)，實(shí)際操作的指導(dǎo)意義并不強(qiáng)，已適應(yīng)不了當(dāng)前社會的發(fā)展，應(yīng)盡快制訂出臺新的《國家征用土地管理辦法》。此外，各級勞動保障部門要根據(jù)企業(yè)用工需求，多渠道收集企業(yè)用工信息，按期舉辦勞動力就業(yè)洽淡會，促使農(nóng)民有秩序地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。最后，加強(qiáng)基層勞動保障服務(wù)，降低失地農(nóng)民就業(yè)成本。失地農(nóng)民與進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人、城鎮(zhèn)貧民一樣同屬于社會弱勢群體，他們地位低下，經(jīng)濟(jì)能力有限，在征地過程和其他社會活動中，缺乏相應(yīng)的法律知識和支付因?qū)で笮姓葷?jì)所需要的成本（包括時(shí)間、金錢、精力等），不僅難以維護(hù)自身的合法權(quán)益，也給社會穩(wěn)定帶來了一定的隱患。建議將農(nóng)村勞動力就業(yè)問題納入國家的就業(yè)規(guī)劃，由國家撥?？顚Ｓ?，利用勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地，根據(jù)不同年齡段和不同文化層次，有針對性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，力求通過培訓(xùn)培養(yǎng)失地農(nóng)民一技之長，為其未來的生活和發(fā)展提供長期保障。城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民除了會因生活習(xí)慣差異難以適應(yīng)城市快節(jié)奏生活外，更會因自身知識結(jié)構(gòu)單一、綜合素質(zhì)低而缺乏應(yīng)對市場競爭的信心和能力，在就業(yè)方面處于明顯劣勢。筆者認(rèn)為，可以借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式，通過地方政府和村集體共同出資，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌賬戶，統(tǒng)籌層次暫以縣級為宜；通過個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支的資金建立個(gè)人賬戶，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保障模式。而對于失地農(nóng)民來說，喪失了土地這一最后的保障物無疑將進(jìn)一步增大養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)。 建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度長期以來，我國廣大農(nóng)民實(shí)行以家庭保障為主，依靠后代供給的養(yǎng)老模式。筆者認(rèn)為，可以借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式，通過地方政府和村集體共同出資，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌賬戶，統(tǒng)籌層次暫以縣級為宜；通過個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支的資金建立個(gè)人賬戶，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保障模式。而對于失地農(nóng)民來說，喪失了土地這一最后的保障物無疑將進(jìn)一步增大養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)。 建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度長期以來，我國廣大農(nóng)民實(shí)行以家庭保障為主，依靠后代供給的養(yǎng)老模式。目前農(nóng)村社會保障尚未立法，在制度建設(shè)基本空白的情況下，應(yīng)盡快將失地農(nóng)民納入城市最低生活社會保障體系當(dāng)中來。因?yàn)槭ネ恋?，不能享有土地帶來的各種社會保障，失地農(nóng)民有別于傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)民”；同時(shí)，由于不能和城市居民一樣享有最低生活保障，他們又不同于城市居民。可見，只有加速建立失地農(nóng)民的社會保障制度，將失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償款與籌集建立失地農(nóng)民社會保障資金相掛鉤，制定針對失地農(nóng)民的持續(xù)有效的社會保障制度，才能從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂，打破城市化進(jìn)程的瓶頸。這是因?yàn)椋菏紫龋蠖鄶?shù)失地農(nóng)民囿于自身知識的匱乏，缺少理財(cái)和投資的意識和能力，他們往往把一次性的征地補(bǔ)償費(fèi)用于翻蓋房屋、子女教育和一些奢侈品的消費(fèi)，甚至用于閑暇時(shí)的打牌賭博等不良行為，即便提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也難形成可持續(xù)增加的資金來源。不可否認(rèn)，這些措施在維護(hù)失地農(nóng)民的利益、穩(wěn)定失地農(nóng)民的情緒、緩解社會矛盾方面起到了積極作用?？梢?，我國當(dāng)前并沒有針對失地農(nóng)民行之有效的社會保障制度，在農(nóng)地征用補(bǔ)償制度存在嚴(yán)重缺陷的前提下，農(nóng)民失去土地不僅意味著失去了賴以維持生計(jì)的物質(zhì)資料，更意味著醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會保障權(quán)利的