【正文】 。對(duì)部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會(huì)保障。建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實(shí)施方案。這是建立農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來(lái)源。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。要改變一次性貨幣安置為主的做法。（五）建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。有條件的可建設(shè)一戶兩套人均～平方米建筑面積的新農(nóng)村公寓，既解決農(nóng)民的住房問(wèn)題，又能為其提供出租房，增加生活來(lái)源。除此之外還允許被安置農(nóng)民按建筑成本多購(gòu)買一定面積的房屋。在國(guó)內(nèi)，也有這一類的政策。對(duì)于城郊的農(nóng)民而言，出租房屋已經(jīng)成為他們一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源，這是他們維持生計(jì)的重要途徑。第二，建立留地安置制度，由村民組織自主開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。各級(jí)政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。除去合理支付貨幣補(bǔ)償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問(wèn)題。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過(guò)開(kāi)發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。（三）允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。第四，完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。為保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，在很多國(guó)家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。國(guó)外土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價(jià)補(bǔ)償、地上物（土地改良物）補(bǔ)償及其他補(bǔ)償。為了防止濫用公共目的征地，對(duì)政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對(duì)征地目的和范圍要有嚴(yán)格的界定。政府只有為“公共目的”才動(dòng)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，工商業(yè)等營(yíng)利性用地只能通過(guò)購(gòu)買獲得。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個(gè)人，組建村級(jí)股份合作社，讓每一個(gè)村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)。“集體產(chǎn)權(quán)”的這一特征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊：誰(shuí)真正擁有土地，實(shí)際上并不明晰。中國(guó)現(xiàn)行法律中所指出的“集體所有”，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織。由集體土地變?yōu)閲?guó)家土地的過(guò)程，不應(yīng)是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政過(guò)程，而應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過(guò)程。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。因此，集體所有和國(guó)有土地的法律權(quán)利不同?，F(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)劃分為城市土地（國(guó)有、不同租期的長(zhǎng)期租用）和農(nóng)村土地（集體所有、通常為年的承包合同）?？梢試L試對(duì)農(nóng)田保護(hù)限額跨省進(jìn)行交易。因此，今后政策調(diào)整的方向是：將城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，從而將農(nóng)田保護(hù)與大范圍的地域和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃格局結(jié)合起來(lái)，這樣有助于在空間上更有效地保護(hù)農(nóng)田，并且更合理地使用城市土地。中國(guó)到底如何實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是土地政策中要解決的一個(gè)基本問(wèn)題。這些措施對(duì)于保障耕地的總量起到了一定作用。其它可耕土地可以轉(zhuǎn)為它用，但是為了保護(hù)農(nóng)田，土地的使用規(guī)劃有一個(gè)總量限額，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格控制?！盎巨r(nóng)田”是指國(guó)家按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。這個(gè)耕地總量估計(jì)為億公頃。從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。低價(jià)征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。解決失地農(nóng)民問(wèn)題要用新制度失地農(nóng)民問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是中國(guó)土地征用制度存在重大缺陷。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。據(jù)江西的調(diào)查，每個(gè)失地農(nóng)戶中有個(gè)歲以上的老人，老齡化的趨勢(shì)十分明顯。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，到年我國(guó)農(nóng)村歲以上老人的比例是％至％。從家庭養(yǎng)老方式來(lái)看，計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來(lái)越受到?jīng)_擊。（三）失地農(nóng)民仍無(wú)法享受與城市居民同樣的社會(huì)保障從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。以上三種做法各有特點(diǎn)。三是社會(huì)保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)際操作中分檔確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，如金華市個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為萬(wàn)元、萬(wàn)元、萬(wàn)元、萬(wàn)元四檔，相應(yīng)的月均待遇標(biāo)準(zhǔn)分別為元、元、元、元；保障資金由個(gè)人、所在村和政府共同出資。浙江省失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。自年新土地管理辦法頒布實(shí)施以來(lái)，到年底，浙江省非農(nóng)建設(shè)征用耕地達(dá)萬(wàn)畝，被征地農(nóng)民達(dá)萬(wàn)人，全省各級(jí)政府籌集保障資金億元。無(wú)錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅萬(wàn)人，占失地農(nóng)民總數(shù)的；失地農(nóng)民中已領(lǐng)取各種養(yǎng)老金為萬(wàn)人，占已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標(biāo)準(zhǔn)失地農(nóng)民總數(shù)的。江蘇調(diào)查了戶，下降的有戶，約占。陜西調(diào)查戶生活消費(fèi)支出水平大約下降了。河南開(kāi)封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有的收入比征地前下降。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)外，基本沒(méi)有其它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，耕地減少后收入自然也隨著下降。其中，年人均純收入增加的有戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的；持平的有戶，約占；下降的有戶，約占。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。從全國(guó)來(lái)看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中，采用貨幣補(bǔ)償辦法的占以上。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。（三）一次性獲取支付補(bǔ)償金自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境因沿用多年的“誰(shuí)征地、誰(shuí)安置”的原則事實(shí)上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開(kāi)始普遍采用貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓媚Ｊ剑凑鞯貢r(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。截至年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員共計(jì)萬(wàn)人，其中勞動(dòng)年齡人口萬(wàn)人，獲得就業(yè)安置的為萬(wàn)人，占。（二）已安置征地勞動(dòng)力相當(dāng)一部分實(shí)際處于失業(yè)狀態(tài)世紀(jì)年代中期以來(lái)，企業(yè)為減少冗員而實(shí)行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。江蘇無(wú)錫市在年至年的年中共有萬(wàn)畝農(nóng)田被征用，造成萬(wàn)農(nóng)戶的萬(wàn)農(nóng)民失地。目前上海市失地農(nóng)民的總數(shù)已超過(guò)百萬(wàn)。如果計(jì)劃用地指標(biāo)突破，違規(guī)用地得不到控制，失地農(nóng)民還要大大增加。許多專家估計(jì)，如果考慮違法占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)萬(wàn)萬(wàn)人。年至年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地共萬(wàn)畝，多數(shù)研究者估計(jì)，至少萬(wàn)農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況（一）失地農(nóng)民的總量和分布除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足畝。，您會(huì)選擇怎樣的投保標(biāo)準(zhǔn)？每月10元以下/每月1020元/每月2030元/每月3040元/更高水平/無(wú)錢參加或不愿參加/不了解或說(shuō)不清，年老時(shí)按月發(fā)放養(yǎng)老金，您贊成嗎 非常贊成/比較派贊成/一般 /不太贊成/堅(jiān)決反對(duì)？非常擔(dān)心/比較擔(dān)心/無(wú)所謂/不太擔(dān)心/一點(diǎn)也不擔(dān)心,失地農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn) 非常必要/比較必要/一般/不太必要/完全沒(méi)必要，您會(huì)選擇怎樣的投保標(biāo)準(zhǔn)？每月10元以下/每月1020元/每月2030元/每月3040元/更高水平/無(wú)錢參加或不愿參加/不了解或說(shuō)不清五、失地農(nóng)民的社會(huì)適應(yīng)性與其他 農(nóng)村戶口/非農(nóng)戶口 請(qǐng)問(wèn)您現(xiàn)在住在 城市/集鎮(zhèn)/農(nóng)村2．現(xiàn)在空閑時(shí)間您主要干些什么？ 看電視 /聊天 /打牌（麻將）/看書 /其他？ 有很大幫助和改善 /有一點(diǎn)幫助和改善/無(wú)任何影響/有一點(diǎn)損失/有很大損失/說(shuō)不清，您對(duì)目前從事的非農(nóng)勞動(dòng) 很適應(yīng)/比較適應(yīng)/一般/不太適應(yīng)/很不適應(yīng)？要轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口/要有城鎮(zhèn)住房/要有穩(wěn)定收入/要有好的社會(huì)福利/要參加社會(huì)保險(xiǎn) /其他 其中最重要的一項(xiàng)是 要轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口/要有城鎮(zhèn)住房/要有穩(wěn)定收入/要有好的社會(huì)福利/要參加社會(huì)保險(xiǎn)/其他 您已做到了哪幾項(xiàng)？要轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口/要有城鎮(zhèn)住房/要有穩(wěn)定收入/要有好的社會(huì)福利/要參加社會(huì)保險(xiǎn)其他（鎮(zhèn)）里的干部是否關(guān)心村民？很關(guān)心/比較關(guān)心/一般/不太關(guān)心/很不關(guān)心？ 很關(guān)心/比較關(guān)心/一般/不太關(guān)心/不太關(guān)心，非找人幫忙不可的話，您會(huì)去找誰(shuí)？父母/兄弟姐妹/子女/親戚/鄰居 /同事、同學(xué)或其他朋友/您工作的單位/村、鎮(zhèn)政府/其他人9．您認(rèn)為將來(lái)生活水平會(huì)比現(xiàn)在 好很多/稍好/差不多/稍差/差很多？沒(méi)有/有一些/比較多 /非常多 主要表現(xiàn)有（多選）爭(zhēng)吵 /家庭暴力/不盡贍養(yǎng)義務(wù)/不相往來(lái)/分居 /精神分裂/其他造成家庭關(guān)系緊張的原因有 與子女性格不合/經(jīng)濟(jì)糾紛/生活瑣事/婚姻/代際溝通不夠/其他，您會(huì)采用什么方法解決？分居 /不相往來(lái)/找村干部解決/通過(guò)法律手段/忍氣吞聲/其他，老人自殺的原因有 孤獨(dú)／精神疾?。毨В膊。〝[脫痛苦或減少家庭負(fù)擔(dān)）／與子女關(guān)系緊張／生活瑣事／其他第五篇：失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障20070206 12:27:13失地農(nóng)民正被社保邊緣化據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)萬(wàn)至萬(wàn)人。用于償還債務(wù)/用于辦公和活動(dòng)經(jīng)費(fèi) /用于村辦企業(yè)投資/給村民按月發(fā)放生活費(fèi)/用于村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)/為村民繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)/用于村里幫困和各種福利/其他用途三、失地農(nóng)民的安置與就業(yè) 提供工作崗位/就業(yè)培訓(xùn)/提供用工信息/就業(yè)指導(dǎo)/無(wú)任何形式/其他您最希望解決的就業(yè)問(wèn)題是 提供工作崗位/就業(yè)培訓(xùn)/提供用工信息/就業(yè)指導(dǎo)/無(wú)任何形式/其他 非常滿意/比較滿意/一般/不太滿意/非常不滿意，曾提供何種形式的就業(yè)安排？被征地單位吸收為職工/政府組織安置到本企業(yè)/進(jìn)機(jī)關(guān)或事業(yè)單位/組織外出打工/僅提供就業(yè)信息和技能培訓(xùn)/沒(méi)有提供任何就業(yè)幫助/您最希望的就業(yè)安排形式是？被征地單位吸收為職工/政府組織安置到本企業(yè) /進(jìn)機(jī)關(guān)或事業(yè)單位/有組織地外出打工/自己通過(guò)自己辦法找工作/不想再工作了? 非常必要/比較有必要/一般/不太必要/完全沒(méi)必要如果政府出錢免費(fèi)提供培訓(xùn)，您愿意參加嗎？愿意/不愿意/看情況 您自己出錢參加過(guò)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能培訓(xùn)嗎？有/沒(méi)有/打算參加，政府又沒(méi)有安置工作，您會(huì)努力地去尋找工作嗎？肯定會(huì)/可能會(huì)/難說(shuō)/不太會(huì)/肯定不會(huì)？非常有信心/比較有信心/一般/沒(méi)多少信心/完全沒(méi)信心四、失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題 家庭基本生活維持不過(guò)來(lái)/小孩學(xué)費(fèi)沒(méi)辦法湊齊/無(wú)力供養(yǎng)家中老人養(yǎng)老/家人生病沒(méi)錢治療/天天沒(méi)活干，找不到事做/其他 被征地后您家的最大生活壓力是 家庭基本生活維持不過(guò)來(lái)/小孩學(xué)費(fèi)沒(méi)辦法湊齊/無(wú)力供養(yǎng)家中老人養(yǎng)老/家人生病沒(méi)錢治療/天天沒(méi)活干，找不到事做/其他 基本生活難以維持/子女學(xué)費(fèi)困難/自己或家里人患重病/農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌/自然災(zāi)害/自己老來(lái)沒(méi)保障/國(guó)家政策發(fā)生變化/社會(huì)不穩(wěn)定/其他 其中最擔(dān)心的一項(xiàng)是 基本生活難以維持/子女學(xué)費(fèi)困難/自己或家里人患重病/農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌/自然災(zāi)害/自己老來(lái)沒(méi)保障/國(guó)家政策發(fā)生變化/社會(huì)不穩(wěn)定/其他？完全能/基本能夠/說(shuō)不清/不太能夠/完全不能，您認(rèn)為該由誰(shuí)來(lái)出？國(guó)家/集體/個(gè)人/三方都應(yīng)拿出一部分錢？（可選三項(xiàng)）家庭成員/親戚朋友/社區(qū)（鄰居、村、企業(yè)等）/社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) /政府救助 /只能靠自己 非常必要/比較必要/一般/不太必要/完全沒(méi)必要8．有/沒(méi)有人到您家推銷保險(xiǎn)？ ① 有 推銷保險(xiǎn)種類有_______________, ②沒(méi)有，您是/否考慮運(yùn)用保險(xiǎn)來(lái)分擔(dān)你家面臨的風(fēng)險(xiǎn)？在養(yǎng)老方面，養(yǎng)育子女能/不能/說(shuō)不清楚做到老有所靠？9．征地后，你是/否擔(dān)心您及您家人的養(yǎng)老問(wèn)題得不到保障？征地前后政府有關(guān)部門是/否宣傳和鼓勵(lì)過(guò)大家參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，您是/否想和城市居民一樣有養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)等保險(xiǎn)金。/根本沒(méi)從被征用土地中得到任何好處。二、失地農(nóng)民土地征用和補(bǔ)償情況1．您家的土地被征用屬于哪種類型？國(guó)家投資（能源設(shè)施，交通設(shè)施，水利等）設(shè)施/經(jīng)濟(jì)適房、市政公用設(shè)施等公益用地 /工商業(yè)、房地產(chǎn)等城市經(jīng)營(yíng)性用地/農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)(包括高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等)/道路、學(xué)校、企業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地/其他 政府強(qiáng)制 /與用地單位直接協(xié)商 /政府出面協(xié)商下被征用的。2006年家庭總收入是______元？很富裕/比較富裕/一般/比較貧窮/非常貧窮 征地后呢？很富裕/比較富裕/一般/比較貧窮/非常貧窮（多選）種糧食/種經(jīng)濟(jì)作物/畜牧禽漁養(yǎng)殖/打工收入/做生意或個(gè)體經(jīng)營(yíng) /出租房屋 /正式工資收入，其中最主要是（單選）種糧食/種經(jīng)濟(jì)作物/畜牧禽漁養(yǎng)殖/打工收入/做生意或個(gè)體經(jīng)營(yíng) /出租房屋 /正式工資收入(多選)種糧食/種經(jīng)濟(jì)作物/畜牧禽漁養(yǎng)殖/打工收入/做生意或個(gè)體經(jīng)營(yíng) /出租房屋 /正式工資收入 其中最主要是 種糧食/種經(jīng)濟(jì)作物/畜牧禽漁養(yǎng)殖/打工收入/做生意或個(gè)體經(jīng)營(yíng) /出租房屋 /正式工資收入，您的收入水平的變化嚴(yán)重減少 /有些減少 /變化不大 /有些增加 /有很大增加 對(duì)目前的收入狀況滿意嗎 非常滿意/比較滿意/一般/不太滿意/很不滿意（街道）的普遍經(jīng)濟(jì)狀況與周圍相比較是 很富裕/比較富裕/一般/比較貧窮/非常貧窮征地后很富裕/比較富裕/一般/比較貧窮/非常貧窮（住房面積包括樓上樓下）。？ ① 愿意，原因是（可多選）種土地沒(méi)多少收入/國(guó)家的補(bǔ)償措施合