【正文】 年齡段一次性發(fā)給征地安置補助費。廣西下降了５％。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。二、失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況在計劃經(jīng)濟時期，對失地農(nóng)民采取了“誰征地、誰安置”的原則，要求由企業(yè)自行安置征地農(nóng)業(yè)人員，但已安置的征地勞動力相當一部分實際處于失業(yè)狀態(tài)。從２０００年至今，這些農(nóng)戶的耕地共被占用９４００．１５畝，平均每戶被占用３．２畝。這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。第二，建立留地安置制度，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。要推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，將包括土地在內的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應的股權。因此，今后政策調整的方向是：將城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃統(tǒng)一起來，從而將農(nóng)田保護與大范圍的地域和經(jīng)濟規(guī)劃格局結合起來，這樣有助于在空間上更有效地保護農(nóng)田，并且更合理地使用城市土地。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農(nóng)民大量轉化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。此種方法嘉興市市區(qū)已實行9年，將被征地人員所需社保安置費用一次性劃轉勞動社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。湖北的調查戶中，約有56的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。％。目前，中國非農(nóng)建設占用耕地每年約250萬至300萬畝，如果按人均1畝地推算，那就意味著每年大約有250萬到300萬農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。占失地農(nóng)民總數(shù)的15；，占已達到領取養(yǎng)老金年齡標準失地農(nóng)民總數(shù)的47。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。2001年，“基本農(nóng)田”。從法律上講，公有產(chǎn)權與私有產(chǎn)權、集體產(chǎn)權與國有產(chǎn)權應該是平等的，不能用公權侵犯私權，也不能用國有產(chǎn)權侵犯集體產(chǎn)權。第三，對農(nóng)民給予公平的補償。（四）廣開渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)第一，建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓機制。杭州在制定對失地農(nóng)民的政策中規(guī)定，除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題。據(jù)估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達４０００－５０００萬人。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違規(guī)用地數(shù)量一般占用地總量的２０－３０％以上。從目前情況看，除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員９０％以上都已下崗、失業(yè)。土地被征用后，因失去土地或土地減少而導致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當普遍。自１９９９年新土地管理辦法頒布實施以來，到２００３年底，浙江省非農(nóng)建設征用耕地達１５９．８８萬畝，被征地農(nóng)民達２００萬人，全省各級政府籌集保障資金３７億元。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結果往往是生活沒有保障。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權是不完全的。第三，廣開渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)一是建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓機制。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金。三是生活補助少。研究解決征地費用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長遠利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。定期開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓提高失地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。就近就業(yè)，減少了外出打工成本，給農(nóng)民工增加收入的同時，還增添了他們的幸福感。”記者在沃隆公司的車間看到，一排排汽車正在接受張新泉的最后檢驗，檢測合格后，就可以貼標出廠?！睋?jù)了解，在企業(yè)入駐初期，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給了企業(yè)土地和稅收優(yōu)惠政策，專門開辟綠色通道，幫助企業(yè)辦理各種繁雜的手續(xù)，甚至連自己沒考慮到的問題，園區(qū)都替大家想到了。之所以如此，通許就是想走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，不浪費資源、不破壞生態(tài)、不事倍功半。 從事農(nóng)林漁牧等/做些生意/經(jīng)營業(yè)主/個體戶主/工人/其他 征地后主要從事 從事農(nóng)林漁牧等/ 做些生意/經(jīng)營業(yè)主/個體戶主/工人/其他；2005年家庭總體收入是_____元。年至年的非農(nóng)建設占用耕地計劃指標是萬畝，年至年計劃占用耕地將超過萬畝。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。浙江省被征地農(nóng)民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險等方式，目前全省已有萬被征地農(nóng)民納入社會保障范圍，其中符合條件的萬被征地農(nóng)民已在按月領取。同時，自世紀年代以來，中國人口老齡化速度加快。這些基本農(nóng)田未經(jīng)國務院批準，禁止轉為他用。集體經(jīng)濟組織只有土地占有權、使用權、收益權，而沒有處分權，不能通過買賣、轉讓、饋贈等方式改變所有權主體和所有權性質。各國土地征用補償?shù)臉藴什⒉灰恢?，有的是按市場價格補償，即以被征用土地征用時在公開市場上能得到的出售價格為補償標準；有的是按裁定價格補償，即按法定征用裁判所或土地估價機構裁定或估定的價格補償；有的則是按法定價格補償，指按法律規(guī)定的基準地價或法律條文直接規(guī)定的標準補償。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉向其他行業(yè)。“撤村建居”的，應明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購房的同等權利，獲得相應房屋產(chǎn)權證，允許進入市場交易。也可以鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險。南京、成都的標準是給每人無償提供平方米，銀川是每戶平方米。在明晰產(chǎn)權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產(chǎn)權、一個市場”，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標。由于對“公共目的”的解釋的不確定性，在我國存在對土地征用權的濫用。集體的土地必須首先轉化為國有，才可以進入土地市場，用于非農(nóng)業(yè)用途。（一）嚴格控制農(nóng)業(yè)用地轉為非農(nóng)業(yè)用途中央政府提出要實行最嚴格的耕地保護制度，其宏觀目標是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來人口高峰時億人口的糧食需求所需的耕地數(shù)量。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民；既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶，成為一個邊緣群體。失地農(nóng)民的社會保障狀況（一）失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費參加養(yǎng)老保險的尚不到，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。按政策規(guī)定，凡采取這一方式安置者可以領取萬至萬元不等的一次性補助費。目前，中國非農(nóng)建設占用耕地每年約萬至萬畝，如果按人均畝地推算，那就意味著每年大約有萬到萬農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。：湖北省_______市（縣 區(qū)）__________鄉(xiāng)鎮(zhèn)________村2．調查員：姓名_______年齡 _______文化______工作或學習單位_____________：2007年______月_______日一、失地農(nóng)民個人、家庭、社區(qū)等基本情況，是/否是村干部,您家的位置屬于城市郊區(qū) /鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊/完全在農(nóng)村 沒上小學 /小學 C、初中 /高中（中專、中技）/大專以上（指吃住都在一起的）,征地前您家有____人有土地。”通許縣委書記路云表示，“，未來每年還可以增加5000個。經(jīng)過多年打拼，他已經(jīng)在鄭州有了一家自己的電動摩托車生產(chǎn)工廠和多個銷售網(wǎng)點，身家上億。當時，張新泉的老婆剛生完孩子，為了方便帶孩子，不得已辭掉了北京的工作，留在老家，夫妻二人兩地分居了大半年。五是有關部門和媒體要關注失地農(nóng)民這一特殊群體，關注他們的生存狀況，暢通他們的利益訴求表達渠道，宣傳創(chuàng)業(yè)、自強先進典型，表彰先進個人和單位，形成良好的社會環(huán)境。加強對農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓。從無業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡農(nóng)民十分困難；二是受下崗職工和外來打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上無地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比；三是農(nóng)民文化程度低，尤其中老年農(nóng)民素質不高，掌握新技術難度較大，找到合適的就業(yè)崗位更難；四是失地農(nóng)民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。以宜陽新區(qū)為例，從調研情況看，各社區(qū)、村的社會保障主要存在以下幾方面的問題：一是保障覆蓋面窄。在保障資金籌集方面，應堅持政府、村集體、個人共同出資的原則。要修改相應的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應該通過開發(fā)商和土地所有者進行平等的談判。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴大了社會不公。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費參加養(yǎng)老保險的尚不到三分之一，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計。截止到２００１年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農(nóng)轉非”人員共計２０．５萬人，其中勞動年齡人口１１．４萬人，獲得就業(yè)安置的為５．３萬人，占４６．４９％。目前，中國非農(nóng)建設占用耕地每年約２５０萬－３００萬畝，如果按人均１畝地推算，那就意味著每年大約有２５０萬到３００萬農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。對完全失地的農(nóng)民，應鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。在香港，對“原住民”有特別的給予宅基地的政策，出租房屋也是他們的主要收入之一。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。土地出售的價格和相關賠償條款也必須經(jīng)由雙方當事人之間協(xié)商達成，政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。（二）以保障農(nóng)民權益為核心，改革征地制度第一，使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權地位。低價征用農(nóng)民的土地，是當前農(nóng)民利益流失最嚴重的一條渠道。以上三種做法各有特點。陜西調查戶生活消費支出水平大約下降了16。截至2001年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農(nóng)轉非”。第一篇：失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障（精選）失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障失地農(nóng)民正被社保邊緣化據(jù)估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達4000萬至5000萬人。北京豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，1993年土地被征用時，實行招工安置的有1100余人，目前除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員90以上都已下崗、失業(yè)。廣西下降了5。社會保險與生活保障結合型優(yōu)點突出，既可緩沖近期矛盾，對相對較少的超勞動年齡段人群專設生活保障予以解決；又著眼長遠對接，對較多的勞動年齡段人群按統(tǒng)一制度納入城鎮(zhèn)社保體系，還有利于減輕政府“托底”負擔和實現(xiàn)基金收支平衡。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴大了社會不公。現(xiàn)有的土地產(chǎn)權劃分為城市土地（國有、不同租期的長期租用）和農(nóng)村土地（集體所有、通常為30年的承包合同）。政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權。要修改相應的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應該通過開發(fā)商和土地所有者進行平等的談判，讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟組織與用地方直接談判和交易。在國內，也有這一類的政策。對部分征地的農(nóng)民，應加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內的失地農(nóng)民的社會保障。１９８７年至２００１年，全國非農(nóng)建設占用耕地共３３９５萬畝，多數(shù)研究者估計，至少３４００萬農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。上個世紀９０年代中期以來，企業(yè)為減少冗員而實行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質和勞動技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。在土地被征用后，多數(shù)離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)戶，他們的收入程度不同地有所增長，主要得益于有較多外出務工機會。無錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險的僅５．５３萬人，占失地農(nóng)民總數(shù)的１５％；失地農(nóng)民中已領取各種養(yǎng)老金為４．３１萬人，占已達到領取養(yǎng)老金年齡標準失地農(nóng)民總數(shù)的４７％。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟組織與用地方直接談判和交易。要改變一次性貨幣安置為主的做法。目前農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足五分之二，部分農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障問題沒有解決。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲50歲以上男女農(nóng)民。充分調動全社會的力量，把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓基地確定為農(nóng)村勞動力轉移培訓機構，落實培訓職責和任務，形成工作合力。編者按：城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)民工就業(yè)正在發(fā)生一些結構性變化。“抱著試試看的心理，沒托人也沒送禮。“之所以回來，是看中了家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。”電動車產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。？ ① 愿意，原因是（可多選）種土地沒多少收入/國家的補償措施合理/政府動員得好，要服從政府安排/相信政府會解決問題/對自己失地后的生活充滿信心其中最主要的原因是種土地沒多少收入/國家的補償措施合理/政府動員得好，要服從政府安排/相信政府會解決問題/對自己失地后的生活充滿信心②不愿意，原因是（可多選）征地補償標準便低/補償措施難以實施 /收入會減少/生活沒有保障/征地過程中權益被侵犯/其他其中最主要的原因是征地補償標準便低/補償措施難以實施 /收入會減少/生活沒有保障/征地過程中權益被侵犯/其他。年至年，全國非農(nóng)建設占用耕地共萬畝，多數(shù)研究者估計，至少萬農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。無錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險的僅萬人，占失地農(nóng)民總數(shù)的；失地農(nóng)民中已領取各種養(yǎng)老金為萬人，占已達到領取養(yǎng)老金年齡標準失地農(nóng)民總數(shù)的。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。這個耕地總量估計為億公頃。因此，集體所有和國有土地的法律權利不同。為了防止濫用公共目的征地，對政府強制性取得土地要有嚴格限制，對征地目的和范圍要有嚴格的界定。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得