【正文】 。二是以國(guó)家補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)有條件的被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，讓廣大被征地農(nóng)民享有的社會(huì)保障更加廣泛。一是通過(guò)土地?fù)Q保障，建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步讓廣大農(nóng)民享有最基本的社會(huì)保障。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的被征地農(nóng)民，政府要提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)，給予必要的就業(yè)扶持。3．轉(zhuǎn)換身份，扶持就業(yè)。對(duì)公益性用地繼續(xù)由國(guó)家征用，但應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)對(duì)被征地者進(jìn)行補(bǔ)償?？梢钥紤]將農(nóng)村土地的控制權(quán)下放給農(nóng)民，讓農(nóng)民直接參與到征地談判過(guò)程中，自己維護(hù)自己的利益。2．完善產(chǎn)權(quán)，規(guī)范征地，補(bǔ)償?shù)轿弧Ｒ獜脑搭^抓起，將被征地農(nóng)民的安置方案納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，妥善安排好被征地農(nóng)民的出路。政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循工業(yè)化、城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，合理制定城市發(fā)展規(guī)劃?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，我認(rèn)為解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題的基本思路是：統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭調(diào)控；完善產(chǎn)權(quán)，規(guī)范征地，補(bǔ)償?shù)轿唬晦D(zhuǎn)換身份，扶持就業(yè)；國(guó)家補(bǔ)助，多方負(fù)擔(dān)，基本保障。這個(gè)問(wèn)題解決得好，可以極大地促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，否則，就會(huì)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的制度“瓶頸”。參保人員享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)金按基金籌集比例從個(gè)人帳戶(hù)和統(tǒng)籌帳戶(hù)中支付。參保人員個(gè)人繳納部分和集體補(bǔ)助部分記入個(gè)人帳戶(hù)，政府承擔(dān)部分形成社會(huì)統(tǒng)籌基金。按照國(guó)家、集體、個(gè)人三方分擔(dān)的原則籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。被征地時(shí)未達(dá)到法定就業(yè)年齡的人員，按規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。被征地時(shí)已達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的人員，可一次性交足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，并按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。制度的主要內(nèi)容是：保障對(duì)象和形式。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算、論證，由勞動(dòng)保障、財(cái)政、國(guó)土資源等部門(mén)聯(lián)合起草了《被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障操作辦法》。從2002年開(kāi)始，XX縣探索建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的生活保障制度，以解決他們最為關(guān)心的老有所養(yǎng)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，以此作為建立被征地農(nóng)民生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制的突破口。這些嘗試性的措施起到了一定的積極作用，但因在農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用的份額、待遇水平、進(jìn)入門(mén)檻等方面沒(méi)有充分考慮被征地農(nóng)民的特點(diǎn)，受到被征地農(nóng)民的冷落，覆蓋的人數(shù)很少。為了緩解因征地引發(fā)的各種矛盾，在缺乏全省統(tǒng)一政策的情況下，XX縣制定、出臺(tái)了一些保障被征地農(nóng)民生活的臨時(shí)性措施。二、XX縣探索以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的主要做法上個(gè)世紀(jì)九十年代，XX縣被征地農(nóng)民已經(jīng)成為一個(gè)人數(shù)頗為可觀的特殊社會(huì)群體，不少人被征地后得不到妥善安置，生活今不如昔。目前，XX縣被征地農(nóng)民中，除少數(shù)得到有效安置外，大多數(shù)成為務(wù)農(nóng)無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份的“三無(wú)人員”。據(jù)XX縣對(duì)255個(gè)被征地的純農(nóng)戶(hù)進(jìn)行的典型調(diào)查，他們于2002年獲得的征地補(bǔ)償，按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平計(jì)算，僅能維持2年6個(gè)月的基本生活。少數(shù)地區(qū)如縣城近郊區(qū)等，因?yàn)橥恋貎r(jià)格較高，征地補(bǔ)償費(fèi)也相應(yīng)較高。從安鄉(xiāng)的情況看，糧食產(chǎn)量較高的地區(qū)，正常年景每畝地一年可收入800元左右。而其他安置措施，如貨幣安置、入股分紅、社保安置等，由于缺乏必要的資金，在很多地區(qū)實(shí)際上根本無(wú)法操作。按照前述方法計(jì)算的征地補(bǔ)償費(fèi)，不僅不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，而且嚴(yán)重脫離土地的市場(chǎng)價(jià)格，使廣大被征地農(nóng)民產(chǎn)生極大的被剝奪感，加上部分地區(qū)征地工作中還存在很多問(wèn)題和缺點(diǎn)，由此引發(fā)的矛盾十分集中和突出。《土地管理法》這一法律確立的征地補(bǔ)償辦法，包括補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)等從那時(shí)起一直延用到今年。隨著城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)化的不斷進(jìn)程，今后幾年縣城周邊地區(qū)被征用土地的農(nóng)民數(shù)量還將呈上升趨勢(shì)。該城郊現(xiàn)有人口近8萬(wàn)，耕地面積346公頃。據(jù)估計(jì)，今后10年，我縣還將有10萬(wàn)農(nóng)民部分或全部失去土地。為了解相關(guān)情況，研究解決思路，日前，我對(duì)安鄉(xiāng)就此問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。本文從失地農(nóng)民的概念和產(chǎn)生原因入手,分析我國(guó)目前針對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施的社會(huì)保障制度存在哪些問(wèn)題,著重闡述對(duì)失地農(nóng)民施行社會(huì)保障的迫切性,并結(jié)合國(guó)內(nèi)幾種典型的失地農(nóng)民社會(huì)保障模式進(jìn)行實(shí)證分析,最后得出完善我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的總體思路和政策建議。失去了土地的農(nóng)民,也就失去了最基本的生活保障,成為游離于城市和農(nóng)村的弱勢(shì)群體,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也給整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧增添了不安全因素?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：[1][J].理論導(dǎo)刊,2004,(12).[2]:征用權(quán)與征地補(bǔ)償[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002,(2)[3]陳磊 [J].前沿,2005,(5)[4][J].山東社會(huì)科學(xué),2004,(8)第四篇：城市化 失地農(nóng)民 社會(huì)保障城市化論文：失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題研究【中文摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn),城市的土地不斷擴(kuò)張,越來(lái)越多原本屬于農(nóng)村集體的土地被國(guó)家征收,導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民失去了他們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。這樣既可以解決失地農(nóng)民的居住問(wèn)題，又能使其依靠出租多余房屋而有相對(duì)穩(wěn)定的收入。（5）、其他保障制度配套住房安置是解決失地農(nóng)民生存與發(fā)展問(wèn)題的又一劑良藥。另外可以為失地農(nóng)民多提供就業(yè)信息，讓農(nóng)民能夠及時(shí)了解市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求情況。對(duì)失地農(nóng)民的安置，要以提供長(zhǎng)期可靠的基本生活保障為目的，以提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持各地積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑。另外，也可以適當(dāng)讓農(nóng)民支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)用，建立個(gè)人保險(xiǎn)帳戶(hù)，從而解決資金不足的問(wèn)題。一部分是政府可以用轉(zhuǎn)讓土地后得到的收入為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這樣也讓農(nóng)民真正地分享了土地增值的收益。（3）、政府為失地農(nóng)民投保最好法律上能夠明確規(guī)定，政府征地的時(shí)候要為失地農(nóng)民統(tǒng)一辦理各類(lèi)保險(xiǎn)，多方面保障農(nóng)民日后的生活?？梢?jiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的高度重視。其它經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民，由于支付能力有限，如陜西、云南農(nóng)民人均純收入不足2 000元，將其納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系無(wú)疑是增加他們的負(fù)擔(dān)，對(duì)他們應(yīng)該實(shí)施新型合作醫(yī)療體系。（2）、加快完善失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)體系的建立我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平普遍低下，經(jīng)濟(jì)水平普遍較差，失地農(nóng)民更是如此，他們小病拖著，大病看不起，長(zhǎng)此以往致使因病致貧、因病返