【正文】 總之，在對(duì)被征地農(nóng)民的安置問(wèn)題上要實(shí)行貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置等積極的保障政策，通過(guò)三管齊下，全方位保障失地農(nóng)民的利益，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要根據(jù)企業(yè)用工需求，多渠道收集企業(yè)用工信息，按期舉辦勞動(dòng)力就業(yè)洽談會(huì)，促使農(nóng)民有秩序地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要定期開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。五、大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門(mén)和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。三、積極推行集體資產(chǎn)股份制改革，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理各級(jí)政府要尊重農(nóng)民集體對(duì)土地的所有權(quán)，準(zhǔn)許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地做股，使農(nóng)村集體組織參與土地增殖收益的分配，長(zhǎng)期分享土地的增殖收益，防止出現(xiàn)失去保障；工商業(yè)用地則應(yīng)該實(shí)行租賃，由轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)村集體組織向企業(yè)收取租賃費(fèi)，用于解決失地農(nóng)民長(zhǎng)期保障的問(wèn)題。嚴(yán)格限制村級(jí)集體資產(chǎn)投資一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，對(duì)已經(jīng)介入的要逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。要在就業(yè)安置中，大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，并建立使用被征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進(jìn)園區(qū)企業(yè)每使用一定畝數(shù)土地后，相應(yīng)安排一定數(shù)量的被征地農(nóng)民在本企業(yè)就業(yè)，并簽訂年以上的勞動(dòng)合同。五要制定公平的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。但由于留村的征地補(bǔ)償款份額較大，有的還沒(méi)有建立規(guī)范的村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，少數(shù)村干部依靠手中權(quán)力大肆揮霍失地農(nóng)民的保命錢(qián)，有的干脆強(qiáng)取豪奪將集體資產(chǎn)收歸自家囊中。土地補(bǔ)償金屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，要制定制度杜絕鎮(zhèn)（街道）等其他任何單位截留或變相截留。四要制定土地補(bǔ)償積金管理制度，進(jìn)一步完善村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。各地政府可以考慮從歷年土地出讓金收入中一次性籌集一定資金，每年從土地出讓金中再提取一定比例金額充實(shí)資金，多渠道籌措征地調(diào)節(jié)資金。要在完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法的基礎(chǔ)上，盡快把失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等基本社保項(xiàng)目建立起來(lái)，保證失地農(nóng)民在工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)安全等方面享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇，并在逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度并入城鄉(xiāng)一體化的軌道。二要進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。一方面，一些村鎮(zhèn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由于征地用途、耕地年均產(chǎn)值、計(jì)算倍數(shù)等不一樣而相差懸殊；另外一方面，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)低，絕大多數(shù)農(nóng)民不滿(mǎn)意，是失地農(nóng)民上訪(fǎng)靠告狀的最主要原因。要大力創(chuàng)新征地制度，淡化行政操作，強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的利益。有關(guān)人士指出，這些問(wèn)題的產(chǎn)生，是政府繞過(guò)市場(chǎng)以行政方式征地的必然結(jié)果。一要盡快制定征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦法。各級(jí)政府要在思想上把失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中去考慮問(wèn)題，要通過(guò)廣播、電視等新聞媒體和各種靈活多樣的形式，積極宣傳保障失地農(nóng)民基本生活的客觀(guān)必然性和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大意義。與此同時(shí)，要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活保障問(wèn)題。但在具體操作中也應(yīng)認(rèn)識(shí)到：農(nóng)民失去土地之時(shí)，便是政府引導(dǎo)農(nóng)民建立長(zhǎng)久生活基礎(chǔ)唯一的“歷史性時(shí)刻”?？茖W(xué)、合理地離開(kāi)土地，不僅符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開(kāi)土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。一、充分認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的緊迫性和重要性黨在十六大中提出一個(gè)新的思路：解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但因歷史及文化素質(zhì)等多方面的原因，失地農(nóng)民在社會(huì)上屢屢遭遇挫折，生存狀態(tài)明顯處于無(wú)助的弱勢(shì)之中。但千百年來(lái)和土地唇齒相依的農(nóng)民，卻由此失去土地這條生存底線(xiàn)，生活保障成了一大憂(yōu)患。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，農(nóng)民只有循序地從土地上剝離出來(lái)，才能提高生活質(zhì)量，才能加速我國(guó)現(xiàn)代化的步伐。2．建立健全失地農(nóng)民最低生活保障。按照低起步、低享受、逐步提高的思路，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人均生活水平及經(jīng)濟(jì)承受能力，確定參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)基數(shù)，用征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益作為失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來(lái)源，建立由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措體系，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)超齡人員以商業(yè)保險(xiǎn)為主輔以其它措施解決老有所養(yǎng)問(wèn)題。必須要認(rèn)真思考和建立被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，盡快建立被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)近郊255戶(hù)征地農(nóng)戶(hù)的調(diào)查，2002年被征地農(nóng)民人均獲得的補(bǔ)償，僅維持2年半的基本生活。進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，對(duì)失地農(nóng)民提供登記、培訓(xùn)、求職、職業(yè)介紹等“一站式”免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，為失地農(nóng)民的就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3．鼓勵(lì)用人單位吸納失地農(nóng)民就業(yè)。把失地農(nóng)民就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，制定和實(shí)施失地農(nóng)民的保護(hù)性就業(yè)政策，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要享受下崗工人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民在政策引導(dǎo)下，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。造成了一批“種糧無(wú)地、做工無(wú)崗”的無(wú)業(yè)農(nóng)民，必須引導(dǎo)失地農(nóng)民改變“大錢(qián)賺不到，小錢(qián)不愿賺”的觀(guān)念，積極主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)化的就業(yè)方式。1．培養(yǎng)失地農(nóng)民就業(yè)的正確認(rèn)識(shí)。由于文化素質(zhì)普遍低，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。注重提高他們的法律意識(shí)和科技文化知識(shí)水平，實(shí)現(xiàn)從務(wù)農(nóng)到務(wù)工、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)，才能有利于失地農(nóng)民盡早就業(yè)，從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，有效解決當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，促進(jìn)南充建設(shè)百萬(wàn)人口大城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，鑄造提高失地農(nóng)民綜合素質(zhì)的“調(diào)節(jié)器”，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)久之計(jì)。如何解決日益增多的失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，已成為當(dāng)前擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)十分重要而緊迫的穩(wěn)定問(wèn)題。通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，農(nóng)民可以就近就業(yè)，不再遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，家庭更完整了，家鄉(xiāng)更溫暖了?！爱a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅可以集聚企業(yè)，積蓄先進(jìn)生產(chǎn)力，而且可以匯聚人才，挖掘潛在的消費(fèi)力。他們雖然錢(qián)包鼓起來(lái)了，但是家庭并不幸福：留守老人、留守兒童、留守婦女問(wèn)題頗多，而且每到農(nóng)忙時(shí)，田地里反倒缺少青壯年勞動(dòng)力。因?yàn)橹挥衅髽I(yè)有前途，他們提供的就業(yè)崗位才是穩(wěn)定的，當(dāng)?shù)乩习傩詹挪挥脫?dān)心“吃不飽”“吃不好”“吃了這頓沒(méi)下頓”的問(wèn)題，才能給通許人一個(gè)美好的未來(lái)。要想進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、享受政府優(yōu)惠政策的企業(yè)門(mén)檻并不低：低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，不供地；投資低于1億元的項(xiàng)目，不供地；投資強(qiáng)度低于每畝300萬(wàn)元的企業(yè)，不供地；畝產(chǎn)稅收低于5萬(wàn)元的企業(yè)，不供地；高耗能、高污染、資源型的企業(yè)，不供地?！彪妱?dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。匯聚的能量：依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，許農(nóng)民一個(gè)未來(lái)“像張新泉、孫寧、羅工這樣回家的通許人，逐年在增加?！拔覀兘衲炅?zhēng)把河南的環(huán)衛(wèi)特種車(chē)市場(chǎng)全部拿下，之后再開(kāi)拓山東、山西的市場(chǎng)。羅工的徒弟也是清一水兒的通許人，“有羅工在，還去北上廣當(dāng)學(xué)徒干啥？”羅工的一個(gè)徒弟調(diào)侃道，“老家還有地，農(nóng)忙時(shí)，還能抽空回家?guī)蛶兔?，一舉兩得。“希望能多帶出一些優(yōu)秀的徒弟，把多年的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)分享給他們，也算是回報(bào)家鄉(xiāng)吧。孫寧也打“感情牌”，把自動(dòng)化機(jī)械師羅工從深圳“感召”回家，作公司的技術(shù)總監(jiān)?！鞍压痉诺竭@里，不僅創(chuàng)業(yè)成本大大降低，而且創(chuàng)業(yè)激情不斷增高，感覺(jué)特別溫暖?！芭銮僧?dāng)年縣領(lǐng)導(dǎo)來(lái)找我，極力推薦家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，希望我能進(jìn)駐?！爸曰貋?lái)，是看中了家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。但不同的是，作為河南隆源電動(dòng)車(chē)有限公司的總經(jīng)理，孫寧回來(lái)不是為了就業(yè)，而是為了創(chuàng)業(yè)。但他承認(rèn)：“生活幸福指數(shù)大大提高了。老婆也有了工作，在一家汽車(chē)配件廠(chǎng)做流水線(xiàn)工人，一個(gè)月也有2000多元收入?！比ツ昴甑?，張新泉在縣里買(mǎi)了一套20多萬(wàn)90多平方米的房子，“每月還貸1000多元，但這住得踏實(shí)。一個(gè)月掙3000多，夠花嗎？張新泉連連點(diǎn)頭，他開(kāi)始算賬：在北京合租房子，每月要將近2000元；一日三餐基本靠買(mǎi)，加起來(lái)也要1800多元?！斑@些汽車(chē)不耗油，都用電，市場(chǎng)需求挺旺。”張新泉回想起一年前去公司面試時(shí)的場(chǎng)景，還是那么興奮，“沒(méi)想到兩天之后就給我打電話(huà)，通知我第二天去報(bào)到上班?！氨е囋嚳吹男睦恚瑳](méi)托人也沒(méi)送禮。去年春節(jié)，