【正文】 條件。（四）廣開渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)第一，建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓機制。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。我國并不是按土地的實際價格對失地農(nóng)民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護耕地。第三，對農(nóng)民給予公平的補償。土地出售的價格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當事人之間協(xié)商達成，政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。在這種情況下，土地在農(nóng)民完全不知情時被村干部出賣。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。（二）以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度第一，使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。目前的這種耕地保護的辦法沒有考慮地區(qū)差異性，尤其是在經(jīng)濟高速發(fā)展地區(qū)帶來供地緊張。另外，目前所采取的“占一補一”的政策，也要求那些將耕地轉(zhuǎn)為它用的項目在其他地方開墾新的農(nóng)田進行彌補。2001年，“基本農(nóng)田”。低價征用農(nóng)民的土地，是當前農(nóng)民利益流失最嚴重的一條渠道。在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。人口學家預測，％％。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。以上三種做法各有特點。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。浙江省失地農(nóng)民社會保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。占失地農(nóng)民總數(shù)的15；，占已達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標準失地農(nóng)民總數(shù)的47。陜西調(diào)查戶生活消費支出水平大約下降了16。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前相當一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。截至2001年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。1993年以來北京市失地農(nóng)民累計達33萬。2000年至2010年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計劃指標是1850萬畝，2000年至2030年計劃占用耕地將超過5450萬畝。目前，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約250萬至300萬畝，如果按人均1畝地推算，那就意味著每年大約有250萬到300萬農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。第一篇：失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障（精選）失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障失地農(nóng)民正被社保邊緣化據(jù)估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達4000萬至5000萬人。1987年至2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地共3395萬畝，多數(shù)研究者估計，至少3400萬農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。如果計劃用地指標突破，違規(guī)用地得不到控制，失地農(nóng)民還要大大增加。％。北京豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，1993年土地被征用時，實行招工安置的有1100余人，目前除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員90以上都已下崗、失業(yè)。占征地安置勞動力總量的近1/4。（四）征地導致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當普遍根據(jù)國家統(tǒng)計局對2942戶的調(diào)查，耕地被占用前年人均純收入平均為2765元，耕地被占用后年人均純收入平均為2739元，約下降了1。湖北的調(diào)查戶中，約有56的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。廣西下降了5。（二）建立失地農(nóng)民社會保障的探索浙江省是在全國率先建立失地農(nóng)民社會保障的地區(qū)。把解決失地農(nóng)民社會保障的著眼點放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險之間。此種方法嘉興市市區(qū)已實行9年，將被征地人員所需社保安置費用一次性劃轉(zhuǎn)勞動社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。社會保險與生活保障結(jié)合型優(yōu)點突出，既可緩沖近期矛盾，對相對較少的超勞動年齡段人群專設(shè)生活保障予以解決；又著眼長遠對接，對較多的勞動年齡段人群按統(tǒng)一制度納入城鎮(zhèn)社保體系，還有利于減輕政府“托底”負擔和實現(xiàn)基金收支平衡。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。中國農(nóng)村正在進入一個老齡化的社會。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴大了社會不公。“基本農(nóng)田”是指國家按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。這些措施對于保障耕地的總量起到了一定作用。因此，今后政策調(diào)整的方向是：將城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃統(tǒng)一起來，從而將農(nóng)田保護與大范圍的地域和經(jīng)濟規(guī)劃格局結(jié)合起來，這樣有助于在空間上更有效地保護農(nóng)田，并且更合理地使用城市土地?，F(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)劃分為城市土地（國有、不同租期的長期租用）和農(nóng)村土地（集體所有、通常為30年的承包合同）。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。中國現(xiàn)行法律中所指出的“集體所有”，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織。要推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)。政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權(quán)。國外土地征用補償?shù)膬?nèi)容，包括地價補償、地上物（土地改良物）補償及其他補償。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過開發(fā)商和土地所有者進行平等的談判，讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟組織與用地方直接談判和交易。失地農(nóng)民普遍認為失業(yè)是他們面臨的最大問題。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓。第二，建立留地安置制度，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營。在國內(nèi)，也有這一類的政策。有條件的可建設(shè)一戶兩套(人均40～50平方米建筑面積)的新農(nóng)村公寓，既解決農(nóng)民的住房問題，又能為其提供出租房，增加生活來源。要改變一次性貨幣安置為主的做法。這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障。國家強制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。國家統(tǒng)計局２００３年在全國開展了失地農(nóng)民的調(diào)查。從２０００年至今，這些農(nóng)戶的耕地共被占用９４００．１５畝，平均每戶被占用３．２畝。１９８７年至２００１年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地共３３９５萬畝，多數(shù)研究者估計，至少３４００萬農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。許多專家估計，如果考慮違規(guī)占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達４０００－５０００萬人。目前上海市失地農(nóng)民的總數(shù)已超過百萬。二、失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況在計劃經(jīng)濟時期，對失地農(nóng)民采取了“誰征地、誰安置”的原則，要求由企業(yè)自行安置征地農(nóng)業(yè)人員，但已安置的征地勞動力相當一部分實際處于失業(yè)狀態(tài)。上個世紀９０年代中期以來，企業(yè)為減少冗員而實行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。２、９０年代以后，各地普遍采取征地時一次性地支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。按政策規(guī)定，凡采取這一方式安置者可以領(lǐng)取１．５萬－－３萬元不等的一次性補助費。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。在土地被征用后，多數(shù)離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)戶，他們的收入程度不同地有所增長，主要得益于有較多外出務(wù)工機會。例如，根據(jù)國家統(tǒng)計局對２９４２戶的調(diào)查，耕地被占用前年人均純收入平均為２７６５元，耕地被占用后年人均純收入平均為２７３９元，約下降了１％。湖北的調(diào)查戶中，約有５６％的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。廣西下降了５％。無錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險的僅５．５３萬人，占失地農(nóng)民總數(shù)的１５％；失地農(nóng)民中已領(lǐng)取各種養(yǎng)老金為４．３１萬人，占已達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標準失地農(nóng)民總數(shù)的４７％。浙江省被征地農(nóng)民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險等方式，目前全省已有５２萬被征地農(nóng)民納入社會保障范圍，其中符合條件的１５萬被征地農(nóng)民已在按月領(lǐng)取。二是社會保險型。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未到勞動年齡段一次性發(fā)給征地安置補助費。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。從家庭養(yǎng)老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。據(jù)江西的調(diào)查，每１００個失地農(nóng)戶中有７個６０歲以上的老人，老齡化的趨勢十分明顯。失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應(yīng)是一個簡單的行政過程，而應(yīng)是一個平等的財產(chǎn)權(quán)利交易過程。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟組織與用地方直接談判和交易。失地農(nóng)民普遍認為失業(yè)是他們面臨的最大問題。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓。除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題。要改變一次性貨幣安置為主的做法。這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障。筆者就失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題進行了專題調(diào)研。目前農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足五分之二，部分農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障問題沒有解決。由于村組集體企業(yè)較少，可供支配的資金有限，滿足不了對年滿60周歲以上的老人發(fā)放充足生活補助。對參加社會保險沒有充分的認識，這些問題在經(jīng)濟條件差的村組表現(xiàn)尤為突出。就業(yè)安置困難。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲50歲以上男女農(nóng)民。一是建立健全失地農(nóng)民基本生活保障制度。該數(shù)據(jù)庫的被征地農(nóng)民信息資料作為解決被征地農(nóng)民問題的主要依據(jù)。大力鼓勵用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，對于“4050” 人員，宜陽新區(qū)通過財政購買公益性崗位予以安置，目前已有200名家庭困難、無就業(yè)技能的中年失地農(nóng)民在新區(qū)的在建項目或建成項目中就業(yè)，同時還享受每月200元的崗位補貼。充分調(diào)動全社會的力量，把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會團體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機構(gòu)，落實培訓職責和任務(wù)，形成工作合力。四是建立向新弱勢群體傾斜的就業(yè)保護制度。五是重視失地農(nóng)民的基本生活權(quán)益，加強征地區(qū)域農(nóng)村基層組織建設(shè)。三是市政府將失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作列為縣區(qū)（園區(qū)）目標考核內(nèi)容，加強督促檢查；縣區(qū)要將之列入工作計劃和目標。編者按：城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)民工就業(yè)正在發(fā)生一些結(jié)構(gòu)性變化。就近就業(yè)，需要當?shù)胤龀之a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，為具備一定素質(zhì)的打工者提供創(chuàng)業(yè)機會，增加他們創(chuàng)造財富的能力。據(jù)了解，大多數(shù)年輕人走出田間地頭，離開家鄉(xiāng)村莊，到外地掙錢養(yǎng)家。在北京一個月能掙四五千，現(xiàn)在一個月有3000多。“抱著試試看的心理，沒托人也沒送禮?！斑@些汽車不耗油，都用電，市場需求挺旺?！比ツ昴甑祝瑥埿氯诳h里買了一套20多萬90多平方米的房子，“每月還貸1000多元，但這住得踏實。但他承認：“生活幸福指數(shù)大大提高了?！爸曰貋恚强粗辛思亦l(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！鞍压痉诺竭@里，不僅創(chuàng)業(yè)成本大大降低，而且創(chuàng)業(yè)激情不斷增高，感覺特別溫暖?！跋Ｍ芏鄮С鲆恍﹥?yōu)秀的徒弟，把多年的技術(shù)和經(jīng)驗分享給他們，也算是回報家鄉(xiāng)吧。“我們今年力爭把河南的環(huán)衛(wèi)特種車市場全部拿下，之后再開拓山東、山西的市場?！彪妱榆嚠a(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。因為只有企業(yè)有前途，他們提供的就業(yè)崗位才是穩(wěn)定的，當?shù)乩习傩詹挪挥脫摹俺圆伙枴薄俺圆缓谩薄俺粤诉@頓沒下頓”的問題，才能給通許人一個美好的未來。“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅可以集聚企業(yè)，積蓄先進生產(chǎn)力，而且可以匯聚人才，挖掘潛在的消費力。盡管我們也知道，征地的問題很復雜，僅憑此次調(diào)查的作用是有限的，但在我們的共同努力，相信您所關(guān)心的問題會得到改善和完善的，所以，在百忙之中您能抽出寶貴的時間支持我們，十分感謝，謝謝您及您的家人的支持。？ ① 愿意，原因是（可多選）種土地沒多少收入/國家的補償措施合理/政府動員得好，要服從政府安排/相信政府會解決問題/對自己失地后的生活充滿信心其中最主要的原因是種土地沒多少收入/國家的補償措施合理/政府動員得好，要服從政府安排/相信政府會解決問題/對自己失地后的生活充滿信心②不愿意，原因是（可多選）征地補償標準便低/補償措施難以實施 /收入會減少/生活沒有保障/征地過程中權(quán)益被侵犯/其他其中最主要的原因是征地補償標準便低/補償措施難以實施 /收入會減少/生活沒有保障/征地過程中權(quán)益被侵犯/其他。2006年家庭總收入是______元？很富裕/比較富裕/一般/比較貧窮/非常貧窮 征地后呢？很富裕/比較富裕/一般/比較貧窮/非常貧窮（多選）種糧食/種經(jīng)濟作物/畜牧禽漁養(yǎng)殖/打工收入