【正文】 為我們的城市化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，我們決不能用一點(diǎn)補(bǔ)償就把他們打發(fā)了。盡管國家現(xiàn)在在農(nóng)村開展了新型農(nóng)村你合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但是在實(shí)際實(shí)施過程中存在很多問題，農(nóng)民們并沒有從中獲得益處。首先提出一個(gè)合理的失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)方案：設(shè)立一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)過渡期，如以24個(gè)月為限，在這個(gè)期間內(nèi)政府從征地補(bǔ)償費(fèi)中扣除一部分作為失業(yè)保險(xiǎn)基金，個(gè)人不再交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)政府出資對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，過渡期結(jié)束后，如有就業(yè)愿望并努力找過工作仍失業(yè)的農(nóng)民，就發(fā)給其失業(yè)救濟(jì)金。養(yǎng)老問題一直是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，尤其是農(nóng)民失地后這個(gè)問題更加突出。2．對(duì)于我國目前的情況，一下子健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系還有點(diǎn)困難。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價(jià)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設(shè)用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農(nóng)民的補(bǔ)償只是土地價(jià)值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。3．區(qū)別對(duì)待原則。第2頁，共4頁2．社會(huì)公平原則。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系是保障制度建設(shè)的最終歸宿。社會(huì)保障缺位，失地農(nóng)民沒有可持續(xù)發(fā)展的依靠；就業(yè)培訓(xùn)跟不上，失地農(nóng)民在就業(yè)市場無發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。有些地方財(cái)政吃緊，就壓低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，甚至拖欠被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)。主要由于以現(xiàn)金補(bǔ)償簡單直接，便于操作，減輕了工作人員負(fù)擔(dān)。另一方面，有一些失地農(nóng)民進(jìn)入了城鎮(zhèn)低保制度體系，加重了低保資金的壓力，增大了低保管理的難度。第1頁，共4頁二、我國農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問題由于我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的管理體制，中國的被征地農(nóng)民的社會(huì)保障仍然存在政策法規(guī)不健全、保障制度不適應(yīng)等問題。另有學(xué)者則認(rèn)為，到2030年，這其中將有5000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀況，而從動(dòng)態(tài)來看，這一數(shù)字最高可達(dá)8000萬人，這一龐大的人群總體數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過許多發(fā)達(dá)國家人口總規(guī)模。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違法用地?cái)?shù)量占用總量的20%——30%,有的地方高達(dá)80%。按我國目前的人均耕地水平，一般每征用1畝地。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀失地農(nóng)民是一個(gè)國家城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。農(nóng)民與土地有著天然的聯(lián)系，土地在過去是農(nóng)民的唯一的生活來源，現(xiàn)在則是農(nóng)民的最終保障。在沒有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會(huì)保障的載體”。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的耕地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。有專家推算，從上個(gè)世紀(jì)90年代開始自今，十幾年來的圈地運(yùn)動(dòng)至少造成我國農(nóng)村2000余萬失地農(nóng)民失業(yè)。如果考慮到違法占有耕地，——5000萬人，占全國農(nóng)村人口的5%——6%。另據(jù)九三學(xué)社2003年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，沒有因失地影響基本生活的只占30%。失地農(nóng)民們生活相對(duì)于城市居民較為貧困，而社會(huì)保障的缺位又使其喪失了制度上的保障，因此，無論是基于權(quán)利還是社會(huì)公平與正義的觀點(diǎn)，還是從發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和健全整個(gè)國家社會(huì)保障體系的需求角度出發(fā)，都沒有理由將農(nóng)民排斥在社會(huì)保障體系之外。2．土地補(bǔ)償方式不科學(xué)。但對(duì)于失地農(nóng)民而言，失去土地等于失去最穩(wěn)定的生活來源，從短期來看農(nóng)民得到補(bǔ)償款后可以衣食無憂，一旦失地農(nóng)民花費(fèi)完所得的補(bǔ)償款后，便沒有生活來源，生活再次陷入困境。更甚的是那很少的費(fèi)用還被層層克扣，使農(nóng)民的境遇雪山加霜。保障被征地農(nóng)民的基本生活的根本出路在于解決就業(yè)問題。三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系農(nóng)民失去土地的保障，也不享有城市居民的社會(huì)保障，成為一個(gè)邊緣群體。將失地農(nóng)民納入此保障體系會(huì)產(chǎn)生政策和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，必須慎行。土地是農(nóng)民的命根子，誰都不會(huì)輕易把自己的命根子交給別人。依據(jù)《土地法》中土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的總和不超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的1030倍的規(guī)定，實(shí)際征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間拉開的檔次最多不超過3倍，而肥沃地與一般耕地、非耕地之間的收入差距卻可能高大十幾倍，會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)牟还?。土地征用補(bǔ)償應(yīng)引入市場機(jī)制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我們可以借鑒許多地方探索出的解決失地農(nóng)民困難的新思路在其它地方根據(jù)實(shí)際推廣，從重要性角度看，目前失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系應(yīng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主。高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對(duì)失地農(nóng)民來說更是巨大的壓力，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村處處可見。在被征地勞動(dòng)人口未能就業(yè)或是就業(yè)后又失業(yè)的情況下，政府有義務(wù)為其提供不超過24個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)滿24個(gè)月仍未就業(yè)的人員，進(jìn)入最低生活保障制度。3．健全失地農(nóng)民的法律保障機(jī)制。對(duì)待失地農(nóng)民，一定要統(tǒng)籌考慮，注重他們方方面面的利益和要求，既要讓他們的物質(zhì)生活水平有切實(shí)的提高，又要讓他們的精神文化生活有所充實(shí)，既要讓他們不失業(yè)，又要讓他們不失志，采取多種措施，多角度多層面地解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題，還失地農(nóng)民一個(gè)新的物質(zhì)和精神生活寄托之所。[4]武術(shù)霞，《完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法律機(jī)制》[J]《發(fā)展研究》。關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會(huì)保障；對(duì)策隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然大規(guī)模征用農(nóng)民的土地，使越來越多的農(nóng)民正在或即將失去土地。一、失地農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問題，征地補(bǔ)償偏低，政府“低征高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來的好處。在實(shí)踐中，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。但有些縣鄉(xiāng)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，使得農(nóng)民獲得的補(bǔ)償收益減少。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)難問題比較突出。失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題得不到妥善解決，生存風(fēng)險(xiǎn)極大。二、構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度的必要性，促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)。長期以來，由于我國城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)實(shí)狀況，農(nóng)民一直未被納入社會(huì)保險(xiǎn)制之中，客觀上造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的不均衡。三、針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中存在問題的解決對(duì)策隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)，但在這個(gè)過程中，決不能犧牲農(nóng)民的利益，必須給他們基本的社會(huì)保障，使其也能享受到發(fā)展帶來的成果和利益。社會(huì)保障基金是建立社會(huì)保障制度的關(guān)鍵和核心，其資金主要來源于所征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用，可由政府、集體和個(gè)人三番反共同出資來承擔(dān)該基金的籌集。政府通常以很低的土地補(bǔ)償費(fèi)將集體土地變成國有土地，在以市場價(jià)格將土地轉(zhuǎn)讓出去，從中獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，而失地農(nóng)民卻不能享受到利益分配，使農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p壞。然而，在以技術(shù)知識(shí)為重的今天，失地農(nóng)民由于文化水平低，缺乏在城市謀生的技能，且他們市場意識(shí)淺薄，缺乏資金積累。參考文獻(xiàn)：[1]：浙江的證據(jù)[J].改革，2005，（5）.[2]王敏，[3]鮑海君，[J].管理世界，2002.[4]蔣和勝，[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，（02）.[5][J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（1）.第三篇：我國失地農(nóng)民社會(huì)保障研究內(nèi)容摘要：失地農(nóng)民是一個(gè)國家在城市化的過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，是在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的過程中，由于城市化和工業(yè)化的用地而失去土地的農(nóng)民。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，以征地搞開發(fā)建設(shè)為標(biāo)志的城市擴(kuò)展進(jìn)入了高潮，大量的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，年到年的年間。因此，農(nóng)民失去土地就意味著失去了最基本的生活保障，進(jìn)而成為嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題。年以后，我國開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在土地福利均分（農(nóng)村按人口均分土地）的原則下，把土地分給農(nóng)民，并以此作為保障農(nóng)民基本生活需要的手段，通過土地政策努力協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系，土地的福利績效足以抵消其效率的損失，從而為家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其保障功能的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的到倍，如果支付土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置農(nóng)民報(bào)紙?jiān)猩钏降?，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的綜合不得超過土地征用前三年平均年產(chǎn)值的倍。以福州市年安置征地農(nóng)民為例，貨幣安置比例高達(dá)⑥。在實(shí)踐中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個(gè)看不見、摸不著的“抽象的沒有法律人格意義的集合群體”⑦，是一個(gè)虛置的權(quán)利主體。當(dāng)他們完全失去土地時(shí)，就已經(jīng)和城市居民沒有本質(zhì)的區(qū)別了，他們一樣得承受市場經(jīng)濟(jì)下存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。⒈建立失地農(nóng)民的最低生活保障。他們已經(jīng)不再享有土地保障，也不能和城市居民一樣享有最低生活保障。老年人由于勞動(dòng)能力下降或機(jī)會(huì)喪失，不再具有穩(wěn)定的收入來源或者收入明顯減少，而表現(xiàn)為支出大于收入。⒊建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)還對(duì)生活質(zhì)量造成沖擊。失地農(nóng)民與進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人、城鎮(zhèn)貧民一樣同屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，他們地位低下，經(jīng)濟(jì)能力有限，在征地過程和其他社會(huì)活動(dòng)中，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和沒有足夠了能力支付因?qū)で笮姓葷?jì)所需要的成本（包括時(shí)間、