【正文】 為我們的城市化建設做出了巨大的貢獻，我們決不能用一點補償就把他們打發(fā)了。盡管國家現(xiàn)在在農(nóng)村開展了新型農(nóng)村你合作醫(yī)療保險制度，但是在實際實施過程中存在很多問題，農(nóng)民們并沒有從中獲得益處。首先提出一個合理的失地農(nóng)民的失業(yè)保險方案：設立一個失業(yè)保險過渡期，如以24個月為限，在這個期間內(nèi)政府從征地補償費中扣除一部分作為失業(yè)保險基金，個人不再交納失業(yè)保險費，同時政府出資對失地農(nóng)民進行培訓并提供就業(yè)信息，過渡期結(jié)束后，如有就業(yè)愿望并努力找過工作仍失業(yè)的農(nóng)民，就發(fā)給其失業(yè)救濟金。養(yǎng)老問題一直是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，尤其是農(nóng)民失地后這個問題更加突出。2．對于我國目前的情況，一下子健全失地農(nóng)民的社會保障體系還有點困難。被征用土地本身的賠償應根據(jù)其最佳用途估價，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農(nóng)民的補償只是土地價值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。3．區(qū)別對待原則。第2頁，共4頁2．社會公平原則。城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系是保障制度建設的最終歸宿。社會保障缺位，失地農(nóng)民沒有可持續(xù)發(fā)展的依靠；就業(yè)培訓跟不上，失地農(nóng)民在就業(yè)市場無發(fā)展的優(yōu)勢。有些地方財政吃緊，就壓低補償安置標準，甚至拖欠被征地農(nóng)民的補償安置費。主要由于以現(xiàn)金補償簡單直接，便于操作，減輕了工作人員負擔。另一方面，有一些失地農(nóng)民進入了城鎮(zhèn)低保制度體系，加重了低保資金的壓力，增大了低保管理的難度。第1頁，共4頁二、我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題由于我國長期實行城鄉(xiāng)分割的管理體制，中國的被征地農(nóng)民的社會保障仍然存在政策法規(guī)不健全、保障制度不適應等問題。另有學者則認為，到2030年，這其中將有5000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀況，而從動態(tài)來看，這一數(shù)字最高可達8000萬人，這一龐大的人群總體數(shù)量遠遠超過許多發(fā)達國家人口總規(guī)模。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違法用地數(shù)量占用總量的20%——30%,有的地方高達80%。按我國目前的人均耕地水平，一般每征用1畝地。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀失地農(nóng)民是一個國家城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會現(xiàn)象。農(nóng)民與土地有著天然的聯(lián)系，土地在過去是農(nóng)民的唯一的生活來源，現(xiàn)在則是農(nóng)民的最終保障。在沒有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會保障的載體”。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，越來越多的耕地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。有專家推算，從上個世紀90年代開始自今，十幾年來的圈地運動至少造成我國農(nóng)村2000余萬失地農(nóng)民失業(yè)。如果考慮到違法占有耕地，——5000萬人，占全國農(nóng)村人口的5%——6%。另據(jù)九三學社2003年進行的一項調(diào)查表明，60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟收入，沒有因失地影響基本生活的只占30%。失地農(nóng)民們生活相對于城市居民較為貧困，而社會保障的缺位又使其喪失了制度上的保障，因此，無論是基于權(quán)利還是社會公平與正義的觀點，還是從發(fā)展市場經(jīng)濟和健全整個國家社會保障體系的需求角度出發(fā)，都沒有理由將農(nóng)民排斥在社會保障體系之外。2．土地補償方式不科學。但對于失地農(nóng)民而言，失去土地等于失去最穩(wěn)定的生活來源，從短期來看農(nóng)民得到補償款后可以衣食無憂，一旦失地農(nóng)民花費完所得的補償款后，便沒有生活來源，生活再次陷入困境。更甚的是那很少的費用還被層層克扣，使農(nóng)民的境遇雪山加霜。保障被征地農(nóng)民的基本生活的根本出路在于解決就業(yè)問題。三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系農(nóng)民失去土地的保障，也不享有城市居民的社會保障，成為一個邊緣群體。將失地農(nóng)民納入此保障體系會產(chǎn)生政策和財政風險，必須慎行。土地是農(nóng)民的命根子，誰都不會輕易把自己的命根子交給別人。依據(jù)《土地法》中土地補償費和安置費的總和不超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的1030倍的規(guī)定，實際征地補償標準之間拉開的檔次最多不超過3倍，而肥沃地與一般耕地、非耕地之間的收入差距卻可能高大十幾倍，會導致補償?shù)牟还?。土地征用補償應引入市場機制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，以農(nóng)民征地補償費全部進入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標準。我們可以借鑒許多地方探索出的解決失地農(nóng)民困難的新思路在其它地方根據(jù)實際推廣，從重要性角度看，目前失地農(nóng)民的社會保障體系應以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險為主。高額的醫(yī)療費用支出，對失地農(nóng)民來說更是巨大的壓力，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村處處可見。在被征地勞動人口未能就業(yè)或是就業(yè)后又失業(yè)的情況下，政府有義務為其提供不超過24個月的失業(yè)救濟，領(lǐng)取失業(yè)救濟滿24個月仍未就業(yè)的人員，進入最低生活保障制度。3．健全失地農(nóng)民的法律保障機制。對待失地農(nóng)民，一定要統(tǒng)籌考慮，注重他們方方面面的利益和要求，既要讓他們的物質(zhì)生活水平有切實的提高，又要讓他們的精神文化生活有所充實，既要讓他們不失業(yè)，又要讓他們不失志，采取多種措施，多角度多層面地解決現(xiàn)實中存在的問題，還失地農(nóng)民一個新的物質(zhì)和精神生活寄托之所。[4]武術(shù)霞，《完善失地農(nóng)民社會保障法律機制》[J]《發(fā)展研究》。關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會保障；對策隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然大規(guī)模征用農(nóng)民的土地，使越來越多的農(nóng)民正在或即將失去土地。一、失地農(nóng)民社會保障中存在的問題，征地補償偏低，政府“低征高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來的好處。在實踐中，按法定標準算出來的補償標準太低，不能解決失地農(nóng)民的長遠生計。但有些縣鄉(xiāng)政府也參與補償收益的分配，使得農(nóng)民獲得的補償收益減少。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，就業(yè)難問題比較突出。失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題得不到妥善解決，生存風險極大。二、構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度的必要性，促進各項政策落實。長期以來，由于我國城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)實狀況，農(nóng)民一直未被納入社會保險制之中，客觀上造成城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的不均衡。三、針對失地農(nóng)民社會保障制度中存在問題的解決對策隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化是必然趨勢，但在這個過程中，決不能犧牲農(nóng)民的利益，必須給他們基本的社會保障，使其也能享受到發(fā)展帶來的成果和利益。社會保障基金是建立社會保障制度的關(guān)鍵和核心，其資金主要來源于所征用土地的補償費用，可由政府、集體和個人三番反共同出資來承擔該基金的籌集。政府通常以很低的土地補償費將集體土地變成國有土地，在以市場價格將土地轉(zhuǎn)讓出去，從中獲取豐厚的經(jīng)濟利益，而失地農(nóng)民卻不能享受到利益分配，使農(nóng)民的權(quán)益受到嚴重損壞。然而，在以技術(shù)知識為重的今天，失地農(nóng)民由于文化水平低，缺乏在城市謀生的技能，且他們市場意識淺薄，缺乏資金積累。參考文獻：[1]：浙江的證據(jù)[J].改革，2005，（5）.[2]王敏，[3]鮑海君，[J].管理世界，2002.[4]蔣和勝，[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005，（02）.[5][J].中國人民大學學報，2003，（1）.第三篇：我國失地農(nóng)民社會保障研究內(nèi)容摘要：失地農(nóng)民是一個國家在城市化的過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會現(xiàn)象，是在國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的過程中，由于城市化和工業(yè)化的用地而失去土地的農(nóng)民。隨著我國城市化進程的加快，以征地搞開發(fā)建設為標志的城市擴展進入了高潮，大量的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，年到年的年間。因此，農(nóng)民失去土地就意味著失去了最基本的生活保障，進而成為嚴重的社會、經(jīng)濟問題。年以后，我國開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在土地福利均分（農(nóng)村按人口均分土地）的原則下，把土地分給農(nóng)民，并以此作為保障農(nóng)民基本生活需要的手段，通過土地政策努力協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系，土地的福利績效足以抵消其效率的損失，從而為家庭經(jīng)濟的發(fā)展及其保障功能的發(fā)揮奠定了基礎，為農(nóng)民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的補償費用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的到倍，如果支付土地的土地補償費和安置補助費不能使需要安置農(nóng)民報紙原有生活水平的，可以增加安置補助費，但是土地補償費和安置補助費的綜合不得超過土地征用前三年平均年產(chǎn)值的倍。以福州市年安置征地農(nóng)民為例，貨幣安置比例高達⑥。在實踐中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個看不見、摸不著的“抽象的沒有法律人格意義的集合群體”⑦，是一個虛置的權(quán)利主體。當他們完全失去土地時，就已經(jīng)和城市居民沒有本質(zhì)的區(qū)別了，他們一樣得承受市場經(jīng)濟下存在的巨大風險。⒈建立失地農(nóng)民的最低生活保障。他們已經(jīng)不再享有土地保障，也不能和城市居民一樣享有最低生活保障。老年人由于勞動能力下降或機會喪失，不再具有穩(wěn)定的收入來源或者收入明顯減少，而表現(xiàn)為支出大于收入。⒊建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。醫(yī)療風險還對生活質(zhì)量造成沖擊。失地農(nóng)民與進城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人、城鎮(zhèn)貧民一樣同屬于社會弱勢群體，他們地位低下，經(jīng)濟能力有限，在征地過程和其他社會活動中，當他們的合法權(quán)益受到侵犯時，由于缺乏相應的法律知識和沒有足夠了能力支付因?qū)で笮姓葷枰某杀荆ò〞r間、