【正文】 人不再交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)政府出資對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，過(guò)渡期結(jié)束后，如有就業(yè)愿望并努力找過(guò)工作仍失業(yè)的農(nóng)民，就發(fā)給其失業(yè)救濟(jì)金。在被征地勞動(dòng)人口未能就業(yè)或是就業(yè)后又失業(yè)的情況下，政府有義務(wù)為其提供不超過(guò)24個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)滿(mǎn)24個(gè)月仍未就業(yè)的人員，進(jìn)入最低生活保障制度。（3）醫(yī)療保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn), 應(yīng)該引起政府的高度重視，建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。盡管?chē)?guó)家現(xiàn)在在農(nóng)村開(kāi)展了新型農(nóng)村你合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題，農(nóng)民們并沒(méi)有從中獲得益處。3．健全失地農(nóng)民的法律保障機(jī)制。失地農(nóng)民作為社會(huì)的新弱勢(shì)群體，政府必須從法律上對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益做出明確規(guī)定，加快建立《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》；執(zhí)法部門(mén)也要加大執(zhí)法工作力度，對(duì)依法訂立的土地征用合同，要保證其依法履行。第3頁(yè)，共4頁(yè)最后，我們必須清醒地看到，失地農(nóng)民即使全部納入城市社會(huì)保障體系，也僅僅是維系了他們的“基本生存”，社會(huì)生活環(huán)境及生活法式的不斷變化，將使這一群體及其后代的未來(lái)生活面臨著沉重的壓力，因此我們的公共決策部門(mén)和社會(huì)必須加大對(duì)他們的關(guān)注?？傊?，被征地農(nóng)民已經(jīng)為我們的城市化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，我們決不能用一點(diǎn)補(bǔ)償就把他們打發(fā)了。對(duì)待失地農(nóng)民，一定要統(tǒng)籌考慮，注重他們方方面面的利益和要求，既要讓他們的物質(zhì)生活水平有切實(shí)的提高，又要讓他們的精神文化生活有所充實(shí)，既要讓他們不失業(yè)，又要讓他們不失志，采取多種措施，多角度多層面地解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，還失地農(nóng)民一個(gè)新的物質(zhì)和精神生活寄托之所。參考文獻(xiàn)[1]李小云，《2005年：中國(guó)農(nóng)村情況報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006。[2]孔祥智，《中國(guó)三農(nóng)前景報(bào)告》，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2005。[3]畢泗生，《中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民前沿問(wèn)題報(bào)告》，人民日?qǐng)?bào)出版社，2003。[4]武術(shù)霞，《完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法律機(jī)制》[J]《發(fā)展研究》。[5]蔡建文，《共和國(guó)給農(nóng)民撐腰——“三農(nóng)”問(wèn)題大透視》，河南人民出版社，2005。第4頁(yè)，共4頁(yè)第二篇：我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的研究摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，大量土地被征用，必然導(dǎo)致大規(guī)模失地農(nóng)民以及相應(yīng)問(wèn)題的產(chǎn)生，因此針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度的建立刻不容緩。本文分析了現(xiàn)階段失地農(nóng)民存在的問(wèn)題，論述了建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問(wèn)題的基本思路。關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會(huì)保障；對(duì)策隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然大規(guī)模征用農(nóng)民的土地，使越來(lái)越多的農(nóng)民正在或即將失去土地。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)能及時(shí)被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會(huì)形成一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。但實(shí)際情況卻不是如此，在城市化進(jìn)程中農(nóng)民失去土地的同時(shí)，卻成為一個(gè)介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體“三無(wú)”人員（上班無(wú)崗、種田無(wú)地、低保無(wú)份）。失地農(nóng)民問(wèn)題已成為我國(guó)城市進(jìn)程化進(jìn)程中令社會(huì)各界都十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，因此研究解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中一項(xiàng)緊迫任務(wù)。一、失地農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問(wèn)題，征地補(bǔ)償偏低，政府“低征高賣(mài)”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來(lái)的好處。土地巨額差價(jià)刺激政府官員尋租，滋生腐敗。我國(guó)實(shí)行征地補(bǔ)償辦法，補(bǔ)償費(fèi)雖然在每個(gè)地區(qū)存在一些差異，但從整體看。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定：征地補(bǔ)償由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的610倍來(lái)計(jì)算；二是青苗及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按成本或市價(jià)補(bǔ)償；三是對(duì)勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的46倍來(lái)計(jì)算。在實(shí)踐中，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，不能解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。一些地方政府官員在畸形政績(jī)觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財(cái)政，以地生財(cái)，出現(xiàn)了低征高賣(mài)現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒(méi)有分享到土地出讓后的增值。，村級(jí)留用管理不規(guī)范。土地征用過(guò)程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用收益權(quán)，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配。但有些縣鄉(xiāng)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，使得農(nóng)民獲得的補(bǔ)償收益減少。留村的補(bǔ)償費(fèi)用份額較大，但缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，使一些村干部任意霍霍，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾硎沟棉r(nóng)民的所得進(jìn)一步減少。據(jù)國(guó)家有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，被征土地征用費(fèi)的收益分配比例為：地方政府占20%30%，企業(yè)占40%50%，村級(jí)組織占25%30%，農(nóng)民僅占5%10%。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)難問(wèn)題比較突出。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。同時(shí)，由于政府的社會(huì)保障制度和就業(yè)制度的短缺，導(dǎo)致不少農(nóng)民失業(yè)失地。失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題得不到妥善解決，生存風(fēng)險(xiǎn)極大?！皣?guó)民”待遇。大量農(nóng)民失地失業(yè)，使其成為典型的弱勢(shì)群體，喪失了基本的“國(guó)民”待遇。一是他們失去了土地，不再是原來(lái)意義上的農(nóng)民，沒(méi)了土地這個(gè)基本的生活保障；二是失地農(nóng)民并未成為真正的城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗麄兪У睾鬀](méi)有穩(wěn)定的工作，也沒(méi)有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范疇，尤其是我國(guó)二元體制的存在，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁。二、構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度的必要性，促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)。近年來(lái)，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致失地農(nóng)民與政府、開(kāi)發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會(huì)不安定因素。因此，建立失地農(nóng)民保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地過(guò)程中做到公平、公正、公開(kāi)，減少矛盾就封的產(chǎn)生，促進(jìn)政府各項(xiàng)政策的落實(shí)。，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的突破口。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)實(shí)狀況，農(nóng)民一直未被納入社會(huì)保險(xiǎn)制之中，客觀上造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的不均衡。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，為失地農(nóng)民提供不同的制度安排，將失地農(nóng)民逐步平穩(wěn)的吸納入社會(huì)保障體系，消除城鄉(xiāng)人員兩種身份制度的差別，使失地農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和享受同等的社會(huì)保障待遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。在“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題，成為政府各項(xiàng)工作的重中之重，建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度有助于縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。三、針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中存在問(wèn)題的解決對(duì)策隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)，但在這個(gè)過(guò)程中，決不能犧牲農(nóng)民的利益，必須給他們基本的社會(huì)保障，使其也能享受到發(fā)展帶來(lái)的成果和利益。因此，針對(duì)失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問(wèn)題，提出以下幾個(gè)解決對(duì)策。，加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理制度。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)的價(jià)值為基礎(chǔ)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行補(bǔ)償。社會(huì)保障基金是建立社會(huì)保障制度的關(guān)鍵和核心，其資金主要來(lái)源于所征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用，可由政府、集體和個(gè)人三番反共同出資來(lái)承擔(dān)該基金的籌集。同時(shí)，由國(guó)家勞動(dòng)部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障基金賬戶(hù)。，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照現(xiàn)行的土地征用制度，農(nóng)用土地再轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地前必須先征為國(guó)有，具有強(qiáng)制性和壟斷性。政府通常以很低的土地補(bǔ)償費(fèi)將集體土地變成國(guó)有土地，在以市場(chǎng)價(jià)格將土地轉(zhuǎn)讓出去，從中獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，而失地農(nóng)民卻不能享受到利益分配，使農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p壞。因此，必須改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護(hù)農(nóng)民在土地征用過(guò)程中的合法權(quán)益，應(yīng)該堅(jiān)持征地收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產(chǎn)生的矛盾，保護(hù)農(nóng)民的利益，而且可以和諧干群關(guān)系，為建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。，增強(qiáng)其養(yǎng)老保障能力。重新就業(yè)是改善失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的根本途徑。然而，在以技術(shù)知識(shí)為重的今天，失地農(nóng)民由于文化水平低，缺乏在城市謀生的技能，且他們市場(chǎng)意識(shí)淺薄，缺乏資金積累。在促進(jìn)失地農(nóng)民在就業(yè)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，一個(gè)有效的措施就是建立再就業(yè)培訓(xùn)基金。、分重點(diǎn)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度?，F(xiàn)階段，失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)可以先從失地農(nóng)民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)入手，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后再發(fā)展完善社會(huì)保障體系中社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等其他內(nèi)容，為失地農(nóng)民提供適度的社會(huì)保障替代模式，充分發(fā)揮社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用，對(duì)解決失地農(nóng)民問(wèn)題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。參考文獻(xiàn)：[1]：浙江的證據(jù)[J].改革，2005，（5）.[2]王敏，[3