【正文】 人不再交納失業(yè)保險費，同時政府出資對失地農(nóng)民進行培訓并提供就業(yè)信息，過渡期結(jié)束后，如有就業(yè)愿望并努力找過工作仍失業(yè)的農(nóng)民，就發(fā)給其失業(yè)救濟金。在被征地勞動人口未能就業(yè)或是就業(yè)后又失業(yè)的情況下，政府有義務為其提供不超過24個月的失業(yè)救濟，領取失業(yè)救濟滿24個月仍未就業(yè)的人員，進入最低生活保障制度。（3）醫(yī)療保險?；踞t(yī)療保險是失地農(nóng)民社會保障制度建設的重點, 應該引起政府的高度重視，建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險制度。盡管國家現(xiàn)在在農(nóng)村開展了新型農(nóng)村你合作醫(yī)療保險制度，但是在實際實施過程中存在很多問題，農(nóng)民們并沒有從中獲得益處。3．健全失地農(nóng)民的法律保障機制。失地農(nóng)民作為社會的新弱勢群體，政府必須從法律上對失地農(nóng)民社會保障權益做出明確規(guī)定，加快建立《失地農(nóng)民社會保障法》；執(zhí)法部門也要加大執(zhí)法工作力度，對依法訂立的土地征用合同，要保證其依法履行。第3頁，共4頁最后，我們必須清醒地看到，失地農(nóng)民即使全部納入城市社會保障體系，也僅僅是維系了他們的“基本生存”，社會生活環(huán)境及生活法式的不斷變化，將使這一群體及其后代的未來生活面臨著沉重的壓力，因此我們的公共決策部門和社會必須加大對他們的關注。總之，被征地農(nóng)民已經(jīng)為我們的城市化建設做出了巨大的貢獻，我們決不能用一點補償就把他們打發(fā)了。對待失地農(nóng)民，一定要統(tǒng)籌考慮，注重他們方方面面的利益和要求，既要讓他們的物質(zhì)生活水平有切實的提高，又要讓他們的精神文化生活有所充實，既要讓他們不失業(yè)，又要讓他們不失志，采取多種措施，多角度多層面地解決現(xiàn)實中存在的問題，還失地農(nóng)民一個新的物質(zhì)和精神生活寄托之所。參考文獻[1]李小云，《2005年：中國農(nóng)村情況報告》，社會科學文獻出版社，2006。[2]孔祥智，《中國三農(nóng)前景報告》，中國時代經(jīng)濟出版社，2005。[3]畢泗生，《中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民前沿問題報告》，人民日報出版社，2003。[4]武術霞，《完善失地農(nóng)民社會保障法律機制》[J]《發(fā)展研究》。[5]蔡建文，《共和國給農(nóng)民撐腰——“三農(nóng)”問題大透視》，河南人民出版社，2005。第4頁，共4頁第二篇：我國失地農(nóng)民社會保障問題研究我國失地農(nóng)民社會保障問題的研究摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設的需要，大量土地被征用，必然導致大規(guī)模失地農(nóng)民以及相應問題的產(chǎn)生，因此針對失地農(nóng)民的社會保障制度的建立刻不容緩。本文分析了現(xiàn)階段失地農(nóng)民存在的問題，論述了建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問題的基本思路。關鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會保障；對策隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然大規(guī)模征用農(nóng)民的土地，使越來越多的農(nóng)民正在或即將失去土地。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時能及時被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權利，失地農(nóng)民就不會形成一個嚴重的社會問題。但實際情況卻不是如此，在城市化進程中農(nóng)民失去土地的同時，卻成為一個介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體“三無”人員（上班無崗、種田無地、低保無份）。失地農(nóng)民問題已成為我國城市進程化進程中令社會各界都十分關注的一個問題，因此研究解決失地農(nóng)民的社會保障問題成為推進城鎮(zhèn)化過程中一項緊迫任務。一、失地農(nóng)民社會保障中存在的問題，征地補償偏低，政府“低征高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來的好處。土地巨額差價刺激政府官員尋租，滋生腐敗。我國實行征地補償辦法，補償費雖然在每個地區(qū)存在一些差異，但從整體看。我國現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定：征地補償由三部分組成：一是土地補償費，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的610倍來計算；二是青苗及其他地上附著物補償費，按成本或市價補償；三是對勞動力安置補償費，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的46倍來計算。在實踐中，按法定標準算出來的補償標準太低，不能解決失地農(nóng)民的長遠生計。一些地方政府官員在畸形政績觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導權，把土地當作第二財政，以地生財，出現(xiàn)了低征高賣現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。，村級留用管理不規(guī)范。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權及使用收益權，因此這部分收益應該在失去土地所有權及使用權的產(chǎn)權主體之間進行分配。但有些縣鄉(xiāng)政府也參與補償收益的分配，使得農(nóng)民獲得的補償收益減少。留村的補償費用份額較大，但缺乏嚴格的監(jiān)督管理機制，使一些村干部任意霍霍，不當?shù)氖褂煤凸芾硎沟棉r(nóng)民的所得進一步減少。據(jù)國家有關資料統(tǒng)計，被征土地征用費的收益分配比例為：地方政府占20%30%，企業(yè)占40%50%，村級組織占25%30%，農(nóng)民僅占5%10%。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，就業(yè)難問題比較突出。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術要求低的體力勞動。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力市場由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。同時，由于政府的社會保障制度和就業(yè)制度的短缺，導致不少農(nóng)民失業(yè)失地。失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題得不到妥善解決，生存風險極大?！皣瘛贝?。大量農(nóng)民失地失業(yè)，使其成為典型的弱勢群體，喪失了基本的“國民”待遇。一是他們失去了土地，不再是原來意義上的農(nóng)民，沒了土地這個基本的生活保障；二是失地農(nóng)民并未成為真正的城鎮(zhèn)居民，因為他們失地后沒有穩(wěn)定的工作，也沒有被納入城鎮(zhèn)社會保障范疇，尤其是我國二元體制的存在，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁。二、構建失地農(nóng)民保障制度的必要性，促進各項政策落實。近年來，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權益得不到保護，進而導致失地農(nóng)民與政府、開發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會不安定因素。因此，建立失地農(nóng)民保險制度，切實維護失地農(nóng)民的合法權益，在征地過程中做到公平、公正、公開，減少矛盾就封的產(chǎn)生，促進政府各項政策的落實。，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的突破口。長期以來，由于我國城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)實狀況，農(nóng)民一直未被納入社會保險制之中，客觀上造成城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的不均衡。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求，建立失地農(nóng)民社會保障制度，為失地農(nóng)民提供不同的制度安排，將失地農(nóng)民逐步平穩(wěn)的吸納入社會保障體系，消除城鄉(xiāng)人員兩種身份制度的差別，使失地農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機會和享受同等的社會保障待遇，促進城鄉(xiāng)一體化的進程。、構建社會主義和諧社會的必然要求。在“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本問題，成為政府各項工作的重中之重，建立和完善失地農(nóng)民的社會保障制度有助于縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧。三、針對失地農(nóng)民社會保障制度中存在問題的解決對策隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化是必然趨勢，但在這個過程中，決不能犧牲農(nóng)民的利益，必須給他們基本的社會保障，使其也能享受到發(fā)展帶來的成果和利益。因此，針對失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問題，提出以下幾個解決對策。，加強社會保障基金管理制度。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須在確認農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權利的基礎上，制定合理的補償標準，以市場的價值為基礎，按市場經(jīng)濟規(guī)律進行補償。社會保障基金是建立社會保障制度的關鍵和核心，其資金主要來源于所征用土地的補償費用，可由政府、集體和個人三番反共同出資來承擔該基金的籌集。同時，由國家勞動部門設立專門的社會保障基金賬戶。，切實維護失地農(nóng)民的合法權益。按照現(xiàn)行的土地征用制度，農(nóng)用土地再轉(zhuǎn)為城市建設用地前必須先征為國有，具有強制性和壟斷性。政府通常以很低的土地補償費將集體土地變成國有土地，在以市場價格將土地轉(zhuǎn)讓出去，從中獲取豐厚的經(jīng)濟利益，而失地農(nóng)民卻不能享受到利益分配，使農(nóng)民的權益受到嚴重損壞。因此，必須改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護農(nóng)民在土地征用過程中的合法權益，應該堅持征地收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產(chǎn)生的矛盾，保護農(nóng)民的利益，而且可以和諧干群關系，為建立失地農(nóng)民社會保障制度奠定良好的基礎。，增強其養(yǎng)老保障能力。重新就業(yè)是改善失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟狀況的根本途徑。然而，在以技術知識為重的今天，失地農(nóng)民由于文化水平低，缺乏在城市謀生的技能，且他們市場意識淺薄，缺乏資金積累。在促進失地農(nóng)民在就業(yè)的過程中，當?shù)卣畱獮槭У剞r(nóng)民提供受教育和培訓機會，一個有效的措施就是建立再就業(yè)培訓基金。、分重點建立失地農(nóng)民社會保障制度?，F(xiàn)階段，失地農(nóng)民的社會保障制度建設可以先從失地農(nóng)民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會保險制度建設入手，待經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后再發(fā)展完善社會保障體系中社會救濟、社會保險和社會福利等其他內(nèi)容，為失地農(nóng)民提供適度的社會保障替代模式，充分發(fā)揮社會保障在經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用，對解決失地農(nóng)民問題具有重要現(xiàn)實意義。參考文獻：[1]：浙江的證據(jù)[J].改革，2005，（5）.[2]王敏，[3