【正文】 承擔(dān)保障資金的不現(xiàn)實(shí)狀況，社會保障資金可采用“存量+增量”的方式解決。而是應(yīng)該在考慮到地區(qū)差異的情況下，分類型分層次的擴(kuò)大對失地農(nóng)民社會保障的覆蓋面，建立健全一系列的配套措施，解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)和權(quán)益保護(hù)問題。在實(shí)際運(yùn)作中，社會保險(xiǎn)部門沒有充分考慮諸如資金的時(shí)間價(jià)值、平均余命、工資增長率等因素，缺乏對保險(xiǎn)費(fèi)的繳納與待遇支付水平精算。而一些地區(qū)雖然建立了失地農(nóng)民社會保障的制度框架，但社會保障的內(nèi)容不夠全面。2我國失地農(nóng)民社會保障存在的主要問題現(xiàn)階段，土地的社會保障功能，這一對農(nóng)民來說最為重要的功能正在逐步消失。有學(xué)者測算，預(yù)計(jì)到2020年，失地農(nóng)民將突破一億人，成為一個(gè)龐大的特殊群體。使農(nóng)民對土地權(quán)利的行使切實(shí)得到法律的保護(hù)。農(nóng)民面臨著養(yǎng)老、疾病和貧困的巨大風(fēng)險(xiǎn)。⒉建立失地農(nóng)民失地養(yǎng)老保障制度。按理說，失地農(nóng)民應(yīng)享受和城市居民一樣的社會保障待遇，但是要建立一個(gè)與城市居民相似的失地農(nóng)民社會保障制度，還受到許多客觀因素的制約。⒉現(xiàn)有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規(guī)范。失地后的農(nóng)民失去了他們賴以生存、生活、生產(chǎn)的土地，也喪失了他們最基本的生活保障。土地是農(nóng)民安身立命、工作、生活的重要場所和生存基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民社會保障城市化一、我國失地農(nóng)民的現(xiàn)狀上個(gè)世紀(jì)年代，為了完成工業(yè)化的原始積累，我國實(shí)行了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元化政策，大量的人口滯留在生產(chǎn)力極低的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)。，增強(qiáng)其養(yǎng)老保障能力。，加強(qiáng)社會保障基金管理制度。因此，建立失地農(nóng)民保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地過程中做到公平、公正、公開，減少矛盾就封的產(chǎn)生，促進(jìn)政府各項(xiàng)政策的落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力市場由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。，村級留用管理不規(guī)范。但實(shí)際情況卻不是如此，在城市化進(jìn)程中農(nóng)民失去土地的同時(shí)，卻成為一個(gè)介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體“三無”人員（上班無崗、種田無地、低保無份）。[2]孔祥智，《中國三農(nóng)前景報(bào)告》，中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2005?；踞t(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)的重點(diǎn), 應(yīng)該引起政府的高度重視，建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責(zé)任和道德約束來實(shí)現(xiàn)，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷。（二）構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障的對策1．建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。這些保障項(xiàng)目的逐步推進(jìn)有利于減緩政府一次性投入過多資金所產(chǎn)生的財(cái)政壓力。征地補(bǔ)助費(fèi)用低，失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但往往有些地方在執(zhí)行法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就低不就高。在我國目前的農(nóng)村社會保障體系中，保險(xiǎn)項(xiàng)目上以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主，保障對象上以救災(zāi)救濟(jì)和社會福利的對象最廣，而救災(zāi)救濟(jì)的條件過于苛刻，基本上只有災(zāi)害救濟(jì)和五保戶、孤兒以及少量貧困家庭才能享受到微薄的救濟(jì)金，失地農(nóng)民由于不符合救濟(jì)條件而無法享受到救濟(jì)。而以現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，2000年——2030年的30年間，占用耕地將達(dá)到5450萬畝以上，失地和部分失地的農(nóng)民將超過7800萬。由于其中有相當(dāng)大一部分人員或者年紀(jì)偏大，或者由于缺乏在城市謀生的技能，并且他們的普遍文化教育程度不高，加上征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，致使這些本可以通過土地的承包實(shí)現(xiàn)小康的農(nóng)民，現(xiàn)在卻變成了無依無靠的失業(yè)者與貧困者。第一篇：關(guān)于我國失地農(nóng)民現(xiàn)象及其社會保障問題的分析關(guān)于我國失地農(nóng)民現(xiàn)象及其社會保障問題的分析[論文關(guān)鍵詞]土地 失地農(nóng)民 社會保障[論文摘要] “三農(nóng)”問題是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，其核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的中心則是土地問題。由于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，改變了農(nóng)村土地千百年來不變的生產(chǎn)方式，從而剝離出了許多因突然失去了土地而顯得手足無措的農(nóng)民，說是農(nóng)民，他們已經(jīng)沒有土地；說不是農(nóng)民，他們卻在城市的邊緣徘徊。①據(jù)韓俊生先生研究，1987年——2001年，中國至少有3400萬農(nóng)民因征地失去或者減少了土地。目前存在的問題主要是：1．社會保障覆蓋范圍窄，城市現(xiàn)行的低保制度面臨新的問題。并且征地補(bǔ)償安置費(fèi)用太低，所謂的補(bǔ)償費(fèi)只是對農(nóng)民原來在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的補(bǔ)償，它并不與土地的非農(nóng)業(yè)化后級差收益的增值相關(guān)聯(lián)；安置費(fèi)也只是保證農(nóng)民在失去土地后幾年生計(jì)的一次性費(fèi)用發(fā)放。失地農(nóng)民就業(yè)難，除其自身?xiàng)l件原因外，也是現(xiàn)行征地安置辦法導(dǎo)致的后果，安置補(bǔ)助費(fèi)用遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社會功能。按照失地農(nóng)民遭遇風(fēng)險(xiǎn)的程度不同，可以依次建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、是失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，最后再考慮其他保險(xiǎn)。因此，政府征地后要切實(shí)給予較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)別對待，拉開檔次，以提高肥沃耕地的補(bǔ)償成本。（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)。（3）醫(yī)療保險(xiǎn)。參考文獻(xiàn)[1]李小云，《2005年：中國農(nóng)村情況報(bào)告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)能及時(shí)被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會形成一個(gè)嚴(yán)重的社會問題。一些地方政府官員在畸形政績觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財(cái)政，以地生財(cái)，出現(xiàn)了低征高賣現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動。近年來，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致失地農(nóng)民與政府、開發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會不安定因素。因此，針對失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問題，提出以下幾個(gè)解決對策。因此，必須改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護(hù)農(nóng)民在土地征用過程中的合法權(quán)益，應(yīng)該堅(jiān)持征地收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產(chǎn)生的矛盾，保護(hù)農(nóng)民的利益，而且可以和諧干群關(guān)系，為建立失地農(nóng)民社會保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。農(nóng)民土地被征用后，如何解決失地農(nóng)民的社會保障問題，成了影響農(nóng)村社會繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，同時(shí)也是促進(jìn)城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我國占用的耕地將超過萬畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過萬③，這就意味著我國失地農(nóng)民的規(guī)模將會進(jìn)一步擴(kuò)大。在城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村土地被大量征用，大量的農(nóng)民變成失地農(nóng)民。貨幣補(bǔ)償只能解決失地農(nóng)民的近憂，難以化解遠(yuǎn)慮。因此，必須為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會保障，失地農(nóng)民的社會保障應(yīng)該包括失地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓(xùn)和再就業(yè)的機(jī)會、為失地農(nóng)民提供法律援助。因此，在農(nóng)民失去其最基本的生活保障─土地之后，就應(yīng)該將其轉(zhuǎn)為城市居民，納入城市居民社會保障體系，和城市居民一樣享受最低生活保障。在我國農(nóng)村，生產(chǎn)力普遍較低，經(jīng)濟(jì)水平整體上較差。因此，要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟(jì)的權(quán)利建立通暢的渠道。當(dāng)前中國失地農(nóng)民的總數(shù)已經(jīng)超過了4000萬人，在“十一五”期間每年新增的失地農(nóng)民約200萬，“十二五”期間失地農(nóng)民的規(guī)模還將繼續(xù)增加。其與土地相關(guān)的權(quán)利包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利、就業(yè)機(jī)會、基本生活保障以及與土地相關(guān)的政治、文化、教育和發(fā)展的權(quán)利等。有些地區(qū)實(shí)行的保障政策只能稱為“基本生活保障”制度，其與社會保障相去甚遠(yuǎn)，更不具備社會性、福利性、公平性和互助性這些社會保障的基本特征。失地農(nóng)民由于受自身知識水平和科學(xué)文化素質(zhì)的局限，缺乏主動尋找出路的意識，在當(dāng)前激烈的就業(yè)競爭中處于劣勢，因此其中的相當(dāng)一部分農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。，擴(kuò)大覆蓋范圍由于各地的具體條件不同，所以在建立社會保障體系方面也不能搞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一刀切。社會保障資金的來源必須穩(wěn)定、暢通、可持續(xù)。，引導(dǎo)失地農(nóng)民再就業(yè)由于我國農(nóng)民長期缺少接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會，文化素質(zhì)和就業(yè)技能水平低下，在當(dāng)今競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)中處于不利地位，容易成為城市中新的弱勢群體?？梢姡肷鐣Ｕ暇銓τ谠u估失地農(nóng)民社會保障制度可持續(xù)性，評價(jià)失地農(nóng)民社會保障相關(guān)政策是否能有效提供保障發(fā)揮著重要作用。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3．國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）根據(jù)（國辦發(fā)?2006?29號：開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從當(dāng)?shù)刎?cái)政列支；社會保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。土地出讓收入使用范圍的第三條規(guī)定：支出范圍包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。被征地農(nóng)民社會保障所需資金，原則上由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體、當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)，具體比例、數(shù)額結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。