【正文】 第 6 頁(yè) 共 14 頁(yè) 開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)土地獲取利潤(rùn)的過(guò)程中，侵害了農(nóng)民的一部分利益，為此應(yīng)該做出補(bǔ)償，因而土地開(kāi)發(fā)商應(yīng)該為失地農(nóng)民提供保障。失地農(nóng)民保障的供給主體、需求主體和保障項(xiàng)目，如圖 1 所示，以下對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)分析。然而，因開(kāi)發(fā)商、政府和農(nóng)民在土地征用制度制定的博弈過(guò)程中，相互之間的力量差別懸殊，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置常常沒(méi)有關(guān)注失地農(nóng)民長(zhǎng)期生計(jì)。 對(duì)比我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償時(shí)所提供的保障與上述失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的內(nèi)涵，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民保障與失地農(nóng)民 “ 可持續(xù)生計(jì) ”之間存在許多矛盾，包括短期安置與長(zhǎng)期生計(jì)的矛盾、安置模式單一與多種生計(jì)資源的矛盾。 scoones 對(duì)可持續(xù)生計(jì)的概念闡述是這樣的 “ 某一個(gè)生計(jì)由生活所需要的能力、有形和無(wú)形資產(chǎn)以及活動(dòng)組成。通過(guò)對(duì)這些研究熱點(diǎn)的進(jìn)一步剖析，發(fā)現(xiàn) 第 2 頁(yè) 共 14 頁(yè) 在 2024 年～ 2024 年間，學(xué)界從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)等角度對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題展開(kāi)了大量的研究，學(xué)者研究所取得的成就可歸納為以下幾點(diǎn)：一是充分認(rèn)識(shí)到失地農(nóng)民問(wèn)題的重要性；二是 多視角研究失地農(nóng)民問(wèn)題，拓展了研究的視野；三是在研究方法上社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法的應(yīng)用、計(jì)量分析方法也被逐步引入。 第 1 頁(yè) 共 14 頁(yè) 失地農(nóng)民保障制度的理念探討 摘要城市化進(jìn)程的加快使得失地農(nóng)民數(shù)量急劇增加，失地農(nóng)民保障制度成為實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵。 [3]由于該問(wèn)題研究的時(shí)效性甚強(qiáng)，筆者挑選 2024 年以來(lái)的文獻(xiàn)進(jìn)行研究，歸納出以下的研究熱點(diǎn)：失地農(nóng)民社會(huì)保障研究，失地農(nóng)民就業(yè)研究，失地農(nóng)民補(bǔ)償安置研究，失地農(nóng)民權(quán)益研究，失地農(nóng)民市民化研究，失地農(nóng)民社會(huì)適應(yīng)性研究等。到 1995 年，《哥本哈根宣言》中對(duì)可持續(xù)生計(jì)作了如下描述，即 “ 使所有男人 和婦女通過(guò)自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)和工作，獲得可靠穩(wěn)定的生計(jì) ”[4] 這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)生計(jì)對(duì)于消除貧困的重要意義?；谏鲜龇治隹梢越o出失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的概念，即由政府和社會(huì)向失地農(nóng)民提供 資源，失地農(nóng)民通過(guò)這些資源和所擁有的能力實(shí)現(xiàn)可改善生活水平的 第 4 頁(yè) 共 14 頁(yè) 長(zhǎng)遠(yuǎn)的、持續(xù)的發(fā)展的狀態(tài)。對(duì)農(nóng)民而言，失去土地即是失去保障權(quán)，可持續(xù)生計(jì)是農(nóng)民在失去土地后關(guān)注的重點(diǎn)。 失地農(nóng)民保障制度的內(nèi)涵包括。土地開(kāi)發(fā)在給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)正外部性的同時(shí)，也給農(nóng)民帶來(lái)了極大的負(fù)外部性。當(dāng)前，理論界對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度提供 了不同的構(gòu)建思路，筆者認(rèn)為首先對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行分類(lèi)，完全失去土地并且已經(jīng)成為市民的納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；不完全失去土地并且還以農(nóng)民身份存在的納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。當(dāng)供給主體提供的保障項(xiàng)目不能滿(mǎn)足需求主體的利益需求時(shí)，失地農(nóng)民保障制度會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。在開(kāi)發(fā)土地的過(guò)程中，被征地地區(qū)未來(lái)的土地收益和征地前相比大大增加，因此土地級(jí)差地租以及土地市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)該在失地農(nóng)民補(bǔ)償安置中得以體現(xiàn)，只有這樣，才不會(huì)使開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)土地受益的同時(shí)使失地農(nóng)民受損，失地農(nóng)民有權(quán)利共享土地開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的成果。此處的公平就是要為每個(gè)符合條件的失地農(nóng)民建立保障制度，不能因?yàn)槠湫詣e、年齡、籍貫、民族而將其排除在保障制度之外；效率則是指在保證失地農(nóng)民基本生活的同時(shí)，又不會(huì)影響他們工作的積極性。在精神層面，文化水平的提升、市民化身份的適應(yīng)、心理健康是良性的失地農(nóng)民保障制度的體現(xiàn)。 失地農(nóng)民保障制度失地農(nóng)民生存保障：核心是失地農(nóng)民社會(huì)保障失地農(nóng)民發(fā)展保障：核心是失地農(nóng)民就業(yè)保障 第 11 頁(yè) 共 14 頁(yè) 總結(jié) 城市化推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也使許多農(nóng)民失去土地。本文是在文獻(xiàn)綜述基礎(chǔ)之上的深入