5失地農(nóng)民問題的根源是土地征用制度存在重大缺陷(更新版)
【正文】 這一特 征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊：誰真正擁有土地，實(shí)際上并不明晰。因此，集體所有和國有土地的法律權(quán)利不同。這個(gè)耕地總量估計(jì)為 億公頃。在當(dāng)前社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。 以上三種做法各有特點(diǎn)。 XX 省做法可歸納為三類：一是生活保障型。河南 XX 縣區(qū)調(diào)查戶中有 83%收入水平下降。 XX 市失地農(nóng)民中處于勞動(dòng)年齡段的有 萬人，其中有固定工作的占%，沒有工作或只有臨時(shí)工作的占 %。自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境 隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，征地?cái)?shù)量增加，征地用途和就業(yè)市場也發(fā)生了變化，征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開 第 3 頁 共 12 頁 發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目的越來越多。 第 2 頁 共 12 頁 （二）我國失地農(nóng)民主要集中在大中城市的 XX 縣區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)也較多 近 20 年來， XX 省共征用、使用土地約 144 萬畝，失地農(nóng)民的總數(shù)已超過百萬。在這 2942 戶中，人均耕地在 畝以上的有 442 戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的 15%；人均耕地不足 畝的有 1237 戶，約占 42%，完全喪失耕地的有 1263 戶，約占 43%。 這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地?cái)?shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。 二、失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況 （一）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)失地農(nóng)民采取了 “ 誰征地、誰安置 ” 的原則，要求由企業(yè)自行安置 征地農(nóng)業(yè)人員，但已安置的征地勞動(dòng)力相當(dāng)一部分實(shí)際處于失業(yè)狀態(tài)。按政策規(guī)定，凡采取這一方式安置者可以領(lǐng)取 萬 3 萬元不等 的一次性補(bǔ)助費(fèi)。有些農(nóng)戶能較好地運(yùn)用得到的補(bǔ)償資金自主創(chuàng)業(yè)，生活穩(wěn)定并有所提高。廣西下降了 5%。二是社會(huì)保險(xiǎn)型。他們既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體?，F(xiàn)在土地征用 制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過程。這些基本農(nóng)田未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，禁止轉(zhuǎn)為他用。集體經(jīng)濟(jì)組織只有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，而沒有處分權(quán)，不能通過買賣、轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng)等方式改變所有權(quán)主體和所有權(quán)性質(zhì)。 二是保證國家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。各國土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并不一致，有的是按市場價(jià)格補(bǔ)償，即以被征用 第 9 頁 共 12 頁 土地征用時(shí)在公開市場上能得到的出售價(jià)格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；有的是按裁定價(jià)格補(bǔ)償，即按法定征用裁判所或土地估價(jià)機(jī)構(gòu)裁定或估定的價(jià)格補(bǔ)償；有的則是按法定價(jià)格補(bǔ)償，指按法律規(guī)定的 基準(zhǔn)地價(jià)或法律條文直接規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對(duì)土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。政府在貸款、稅收、場地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。南京、成都的標(biāo)準(zhǔn)是給每人無償提供 35 平方米，銀川是每戶 100 平方米。征地地價(jià)一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金
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