5失地農(nóng)民問題的根源是土地征用制度存在重大缺陷-閱讀頁
2024-09-11 21:02本頁面
【正文】 地的所有權(quán)。在這種情況下，土地在農(nóng)民不知情時被村干部出賣。 二是保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。土地出售的價格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成，政府不能利用國家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。由于對 “ 公共目的 ” 的解釋的不確定性，在我國存在對土地征用權(quán)的濫用。 三是對農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。各國土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并不一致，有的是按市場價格補(bǔ)償，即以被征用 第 9 頁 共 12 頁 土地征用時在公開市場上能得到的出售價格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；有的是按裁定價格補(bǔ)償，即按法定征用裁判所或土地估價機(jī)構(gòu)裁定或估定的價格補(bǔ)償；有的則是按法定價格補(bǔ)償，指按法律規(guī)定的 基準(zhǔn)地價或法律條文直接規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。我國并不是按土地的實際價格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對生活保障的補(bǔ)償。政府在提出用地申請時，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。目前法 律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易，做到 “ 兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場 ” ，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標(biāo)。 （四）廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就 業(yè) 一是建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。失地農(nóng)民申請個體工商經(jīng)營，在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費(fèi)待遇等。由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營，對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設(shè) 自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定 第 11 頁 共 12 頁 的收入。在香港，對 “ 原住民 ” 有特別的給予宅基地的政策，出租房屋也是他們的主要收入之一。南京、成都的標(biāo)準(zhǔn)是給每人無償提供 35 平方米，銀川是每戶 100 平方米。杭州在制定對失地農(nóng)民的政策中規(guī)定，除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題。 “ 撤村建居 ” 的，應(yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進(jìn)入市場交易。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅持政府、集體、個人共同出資的原則。征地地價一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。 政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金，這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。 建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障，也可以鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險
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