5失地農(nóng)民問題的根源是土地征用制度存在重大缺陷-wenkub
2024-09-11 21 本頁面
【正文】 為 17%。收入減少的農(nóng)產(chǎn)，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。 調(diào)查表明， 2942 個失地農(nóng)戶共有 7187 名勞 動力，其中征地時安置就業(yè)的僅約占勞動力總數(shù)的 %；外出務(wù)工的約占 %；經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)的約占 %；從事農(nóng)業(yè)的約占 %；賦閑在家的約占 20%。 XX 省先后共有 萬征地勞動力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動力總量近 1／ 4。這類項(xiàng)目單位沒有能力安置征地農(nóng)民， “ 誰征地、誰安置 ” 的原則已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始探索新的安置模式，即征地時一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。目前， XX 省已安置進(jìn)各單位的征地勞動力中，有近 30%的人實(shí)際處于離崗狀態(tài)。 1993 年以來， XX 省失地農(nóng)民累計(jì)達(dá) 33 萬。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違規(guī)用地?cái)?shù)量一般占用地總量的 20%30%以上。 目前，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約 250 萬 300 萬畝，如果按人均 1 畝地推算，那就意味著每年大約有 250 萬到 300 萬農(nóng)民變成失地農(nóng)民。 第 1 頁 共 12 頁 失地農(nóng)民問題的根源是土地征用制度存在重大缺陷 一、失地農(nóng)民的總體狀況 （一）失地農(nóng)民的數(shù)量 我國非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。 1987 年至 2024 年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地共3395 萬畝，多數(shù)研究者估計(jì)，至少有 3400 萬農(nóng)民完全失去土地或部分失去土地。許多專家估計(jì)， 目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能達(dá) 4000 萬 5000萬人。XX 省 XX 縣區(qū)被征地農(nóng)民占農(nóng)村人口的 %。北京 XX 縣區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村， 1993 年土地被征用時，實(shí)行招工安置的有 1100余人，從目前情況看，除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員 90%以上都已下崗、失業(yè)。這種安置方式被稱為貨幣補(bǔ)償。從全國來看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中，采用貨幣補(bǔ)償辦法的占 90%以上。 （三）征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍 土地被征用后，多數(shù)離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)戶，收入不同程度地有所增長，主要得益于有較多外出務(wù)工機(jī)會。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，基本沒有其他的生 產(chǎn)經(jīng)營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。陜西下降了 16%。 XX 市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險的僅占失地農(nóng)民總數(shù)的 15%。實(shí)際操作中分檔確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，如 XX 市個人繳 第 5 頁 共 12 頁 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為 萬元、 萬元、 3 萬元、 萬元四檔，相應(yīng)的月均待遇標(biāo) 準(zhǔn)分別為 220 元、 180 元、 140 元、 105 元；保障資金由個人、所在村和政府共同出資。三是社會保險與生活保障結(jié)合型。 （三）失地農(nóng)民無法享受與城市居民同樣的社會保障 從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。許多家庭是靠征地款來 維持生計(jì)，過幾年征地款 “ 吃 ” 完了， 第 6 頁 共 12 頁 其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。 四、解決失地農(nóng)民問題的建議 失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正的原因是我國土地征用制度存在重大缺陷。 從根本上
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