5失地農(nóng)民問題的根源是土地征用制度存在重大缺陷(編輯修改稿)
2025-09-11 21:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 型優(yōu)點突出，既可緩沖近期矛盾，對相對較少的超勞動年齡 段人群專設生活保障予以解決；又著眼長遠對接，對較多的勞動年齡段人群按統(tǒng)一制度納入城鎮(zhèn)社保體系，還有利于減輕政府 “ 托底 ” 負擔和實現(xiàn)基金收支平衡。 （三）失地農(nóng)民無法享受與城市居民同樣的社會保障 從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。他們既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來 維持生計，過幾年征地款 “ 吃 ” 完了， 第 6 頁 共 12 頁 其最終結果往往是生活沒有保障。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當前社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民 “ 種田無地、就業(yè)無崗、社保無份 ” ，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農(nóng)民大量轉化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。 四、解決失地農(nóng)民問題的建議 失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正的原因是我國土地征用制度存在重大缺陷?，F(xiàn)在土地征用 制度形成于計劃經(jīng)濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權交易過程，基本上是一個行政強制性的過程。低價征用農(nóng)民的土地，是當前農(nóng)民利益流失最嚴重的一條渠道。土地征用不僅沒有使農(nóng)民富裕，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴大了社會不公。 從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補償，妥善的安置。 （一）嚴格控制農(nóng)業(yè)用地轉為非農(nóng)業(yè)用途 中央政府提出 要實行最嚴格的耕地保護制度，其宏觀目標是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來人口高峰時 第 7 頁 共 12 頁 16 億人口的糧食需求所需的耕地數(shù)量。這個耕地總量估計為 億公頃。 2024 年，全國 億公頃的耕地中有 億公頃被確定為 “ 基本農(nóng)田 ” 。 “ 基本農(nóng)田 ” 是指國家按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。這些基本農(nóng)田未經(jīng)國務院批準，禁止轉為他用。但是，地方政府采取了許多變通性辦法，如分批次化整為零審批，耕地異地平衡，買賣非農(nóng)用地指標等等，致使中央政府提出的耕地 保護制度的政策難以落到實處。 （二）以保障農(nóng)民權益為核心改革征地制度 一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權地位?，F(xiàn)有的土地產(chǎn)權劃分為城市土地（國有、不同租期的長期租用）和農(nóng)村土地（集體所有、通常為 30 年的承包合同）。集體的土地必須首先轉化為國有，才可以進入土地市場，用于非農(nóng)業(yè)用途。因此，集體所有和國有土地的法律權利不同。從法律上講，公有產(chǎn)權與私有產(chǎn)權、集體產(chǎn)權與國有產(chǎn)權應該是平等的，不能用公權侵犯私權，也不能用國有產(chǎn)權侵犯集體產(chǎn)權。就現(xiàn)行
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