【正文】 農(nóng)民的數(shù)量可能達 4000 萬 5000萬人。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違規(guī)用地數(shù)量一般占用地總量的 20%30%以上。 XX 省先后共有 萬征地勞動力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動力總量近 1／ 4。 三、失地農(nóng)民的社會保障 （一）實行貨幣補償后，失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇，從總體上看，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低 在 XX 省自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費參加養(yǎng)老保險的不到 1／ 3，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率 更低。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。 （二）以保障農(nóng)民權(quán)益為核心改革征地制度 一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。土地出售的價格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當事人之間協(xié)商達成，政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。目前法 律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。杭州在制定對失地農(nóng)民的政策中規(guī)定，除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題。對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障，也可以鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險。在香港，對 “ 原住民 ” 有特別的給予宅基地的政策，出租房屋也是他們的主要收入之一。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。在這種情況下，土地在農(nóng)民不知情時被村干部出賣。 2024 年，全國 億公頃的耕地中有 億公頃被確定為 “ 基本農(nóng)田 ” 。社會保險與生活保障結(jié)合型優(yōu)點突出，既可緩沖近期矛盾，對相對較少的超勞動年齡 段人群專設(shè)生活保障予以解決；又著眼長遠對接，對較多的勞動年齡段人群按統(tǒng)一制度納入城鎮(zhèn)社保體系，還有利于減輕政府 “ 托底 ” 負擔和實現(xiàn)基金收支平衡。福建調(diào)查戶的生活水平下降幅度約為 17%。這類項目單位沒有能力安置征地農(nóng)民， “ 誰征地、誰安置 ” 的原則已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始探索新的安置模式，即征地時一次性地支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。 目前，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約 250 萬 300 萬畝，如果按人均 1 畝地推算，那就意味著每年大約有 250 萬到 300 萬農(nóng)民變成失地農(nóng)民。XX 省 XX 縣區(qū)被征地農(nóng)民占農(nóng)村人口的 %。 （三）征地導致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當普遍 土地被征用后，多數(shù)離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)戶，收入不同程度地有所增長，主要得益于有較多外出務(wù)工機會。實際操作中分檔確定繳費標準和待遇標準，如 XX 市個人繳 第 5 頁 共 12 頁 費標準分別為 萬元、 萬元、 3 萬元、 萬元四檔，相應(yīng)的月均待遇標 準分別為 220 元、 180 元、 140 元、 105 元；保障資金由個人、所在村和政府共同出資。 四、解決失地農(nóng)民問題的建議 失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正的原因是我國土地征用制度存在重大缺陷。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所