5失地農(nóng)民問題的根源是土地征用制度存在重大缺陷-免費(fèi)閱讀
【正文】 建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實(shí)施方案。 “ 撤村建居 ” 的，應(yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進(jìn)入市場交易。由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營，對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設(shè) 自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項(xiàng)目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定 第 11 頁 共 12 頁 的收入。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易，做到 “ 兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場 ” ，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標(biāo)。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對生活保障的補(bǔ)償。由于對 “ 公共目的 ” 的解釋的不確定性，在我國存在對土地征用權(quán)的濫用。農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地?fù)碛袑w土地的成員權(quán)，但并不能按份分割農(nóng)地的所有權(quán)。集體的土地必須首先轉(zhuǎn)化為國有，才可以進(jìn)入土地市場，用于非農(nóng)業(yè)用途。 （一）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途 中央政府提出 要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，其宏觀目標(biāo)是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來人口高峰時 第 7 頁 共 12 頁 16 億人口的糧食需求所需的耕地數(shù)量。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。辦法是：退休年齡段實(shí)行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未到勞動年齡段一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。 （二）一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為解決失地農(nóng)民的生活保障問題進(jìn)行了探索 XX 省在全國率先建立失地農(nóng)民社會保障，被征地農(nóng)民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險等方式，已有 52 萬人納入社會保障范圍，其中符合條件的 15 萬已按月領(lǐng)取。湖北的調(diào)查戶中約有 56%的農(nóng)產(chǎn)收入水平下降。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。 （二） 90 年代以后，各地普遍采取征地時 一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。如果違規(guī)用地得不到控制失地農(nóng)民還要大大增加。國家統(tǒng)計局 2024 年在全國開展了失地農(nóng)民的調(diào)查，調(diào)查以人均耕地面積 畝以下的農(nóng)戶為主要對象，共調(diào)查了 2942 戶。為了保護(hù)耕地，中央政府提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但地方政府違規(guī)征占土地屢禁不止。 上個世紀(jì) 90 年代中期以來，一些企業(yè)為減少冗員而實(shí)行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的歡迎。然而失去土 第 4 頁 共 12 頁 地后生活水平下降的現(xiàn)象卻相當(dāng)普遍。江蘇調(diào)查戶中生活水平下降的農(nóng)產(chǎn)約占 33%。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶。低價征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。但是，地方政府采取了許多變通性辦法，如分批次化整為零審批，耕地異地平衡，買賣非農(nóng)用地指標(biāo)等等，致使中央政府提出
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