5失地農民問題的根源是土地征用制度存在重大缺陷-免費閱讀
【正文】 建立失地農民社會安全網(wǎng)，應允許各地因地制宜，制定具體實施方案。 “ 撤村建居 ” 的，應明確農民自建房享有城市居民自購房的同等權利，獲得相應房屋產權證，允許進入市場交易。由村民組織自主開發(fā)和經營，對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農民留下一定面積的居住地、經營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農民用留下的土地建設 自有廠房或開發(fā)其他經營項目，使農民有長期穩(wěn)定 第 11 頁 共 12 頁 的收入。在明晰產權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農村集體土地進入土地市場進行交易，做到 “ 兩種產權、一個市場 ” ，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標。給被征地農民的補償，應當包括對生產資料的補償和對生活保障的補償。由于對 “ 公共目的 ” 的解釋的不確定性，在我國存在對土地征用權的濫用。農民作為集體組織的成員，都平等地擁有對集體土地的成員權，但并不能按份分割農地的所有權。集體的土地必須首先轉化為國有，才可以進入土地市場，用于非農業(yè)用途。 （一）嚴格控制農業(yè)用地轉為非農業(yè)用途 中央政府提出 要實行最嚴格的耕地保護制度，其宏觀目標是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來人口高峰時 第 7 頁 共 12 頁 16 億人口的糧食需求所需的耕地數(shù)量。土地既是農民的基本生產資料，也是農民最可靠的生活保障。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未到勞動年齡段一次性發(fā)給征地安置補助費。 （二）一些經濟發(fā)達地區(qū)和大中城市為解決失地農民的生活保障問題進行了探索 XX 省在全國率先建立失地農民社會保障，被征地農民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險等方式，已有 52 萬人納入社會保障范圍，其中符合條件的 15 萬已按月領取。湖北的調查戶中約有 56%的農產收入水平下降。失地農民文化程度不高，缺乏非農就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，目前相當一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。 （二） 90 年代以后，各地普遍采取征地時 一次性地支付補償金，讓被征地農民自謀職業(yè)。如果違規(guī)用地得不到控制失地農民還要大大增加。國家統(tǒng)計局 2024 年在全國開展了失地農民的調查，調查以人均耕地面積 畝以下的農戶為主要對象，共調查了 2942 戶。為了保護耕地，中央政府提出要實行最嚴格的耕地保護制度，但地方政府違規(guī)征占土地屢禁不止。 上個世紀 90 年代中期以來，一些企業(yè)為減少冗員而實行下崗分流，由于失地農民文化素質和勞動技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農民首先受到沖擊。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農民的歡迎。然而失去土 第 4 頁 共 12 頁 地后生活水平下降的現(xiàn)象卻相當普遍。江蘇調查戶中生活水平下降的農產約占 33%。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶。低價征用農民的土地，是當前農民利益流失最嚴重的一條渠道。但是，地方政府采取了許多變通性辦法，如分批次化整為零審批，耕地異地平衡，買賣非農用地指標等等，致使中央政府提出
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