5失地農(nóng)民問題的根源是土地征用制度存在重大缺陷-文庫吧資料
2024-09-11 21:02本頁面
【正文】 農(nóng)田 ” 是指國家按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。這個(gè)耕地總量估計(jì)為 億公頃。 從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，妥善的安置。低價(jià)征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。 四、解決失地農(nóng)民問題的建議 失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，真正的原因是我國土地征用制度存在重大缺陷。在當(dāng)前社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。許多家庭是靠征地款來 維持生計(jì)，過幾年征地款 “ 吃 ” 完了， 第 6 頁 共 12 頁 其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障，處于社會(huì)保障的真空地帶。 （三）失地農(nóng)民無法享受與城市居民同樣的社會(huì)保障 從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。 以上三種做法各有特點(diǎn)。三是社會(huì)保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)際操作中分檔確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，如 XX 市個(gè)人繳 第 5 頁 共 12 頁 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為 萬元、 萬元、 3 萬元、 萬元四檔，相應(yīng)的月均待遇標(biāo) 準(zhǔn)分別為 220 元、 180 元、 140 元、 105 元；保障資金由個(gè)人、所在村和政府共同出資。 XX 省做法可歸納為三類：一是生活保障型。 XX 市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占失地農(nóng)民總數(shù)的 15%。江蘇調(diào)查戶中生活水平下降的農(nóng)產(chǎn)約占 33%。陜西下降了 16%。河南 XX 縣區(qū)調(diào)查戶中有 83%收入水平下降。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)外，基本沒有其他的生 產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，耕地減少后收入自然也隨著下降。然而失去土 第 4 頁 共 12 頁 地后生活水平下降的現(xiàn)象卻相當(dāng)普遍。 （三）征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍 土地被征用后，多數(shù)離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)戶，收入不同程度地有所增長，主要得益于有較多外出務(wù)工機(jī)會(huì)。 XX 市失地農(nóng)民中處于勞動(dòng)年齡段的有 萬人，其中有固定工作的占%，沒有工作或只有臨時(shí)工作的占 %。從全國來看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中，采用貨幣補(bǔ)償辦法的占 90%以上。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的歡迎。這種安置方式被稱為貨幣補(bǔ)償。自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境 隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，征地?cái)?shù)量增加，征地用途和就業(yè)市場也發(fā)生了變化，征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開 第 3 頁 共 12 頁 發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目的越來越多。北京 XX 縣區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村， 1993 年土地被征用時(shí)，實(shí)行招工安置的有 1100余人，從目前情況看，除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員 90%以上都已下崗、失業(yè)。 上個(gè)世紀(jì) 90 年代中期以來，一些企業(yè)為減少冗員而實(shí)行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。
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