淺析土地征用后失地農(nóng)民的行政和民事法律救濟(jì)-文庫(kù)吧資料
2025-01-05 04:24本頁(yè)面
【正文】 司法實(shí)踐征地補(bǔ)償方面法律、法規(guī)的滯后。此問(wèn)題已引起部分地方政府的重視，如湖北省人民政府在鄂政發(fā)[2005]11號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)支付給享有被征收土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如不能調(diào)整質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，必須將不低于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)主要分配給被征地農(nóng)民；土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。依照《土地管理法實(shí)施條例》第26條的規(guī)定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但對(duì)于如何管理和使用法律沒(méi)有明確規(guī)定，各地做法不一。土地征用既非沒(méi)收，也非等價(jià)交換，是國(guó)家利用強(qiáng)制力對(duì)土地的有償取得。二、處理農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)用糾紛中常遇到的幾個(gè)問(wèn)題當(dāng)出現(xiàn)糾紛農(nóng)民上訪或訴至法院時(shí)，村委會(huì)則表示安置方案已被大多數(shù)人接受，不可能“翻盤”，而被征地農(nóng)民以拒絕交地來(lái)對(duì)抗，致使糾紛的解決出現(xiàn)僵局，矛盾激化。因?yàn)榇逦瘯?huì)確定的安置范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)被征用地的農(nóng)業(yè)人口數(shù)（四組、五組人均耕地?cái)?shù)大于村人均耕地?cái)?shù)），因此出現(xiàn)100多名未被征地的農(nóng)民參與“分蛋糕”的情況，而村委會(huì)并未因此增加安置費(fèi)用，實(shí)質(zhì)上降低了被征地農(nóng)民的安置標(biāo)準(zhǔn)。筆者承辦的上例土地分配糾紛案件，政府在四組、五組征地，與村委會(huì)簽訂征地補(bǔ)償合同。此外，在土地補(bǔ)償分配中對(duì)“出嫁女”、“入贅婿”等人的非村民待遇，也是糾紛產(chǎn)生的原因之一。政府對(duì)于青苗費(fèi)和地上附著物的補(bǔ)償本應(yīng)與所有權(quán)人直接核定并支付，但由于政府懶于與農(nóng)戶逐戶核實(shí)和發(fā)放費(fèi)用，為圖省事以行政區(qū)域版圖面積確定青苗費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償，致使集體與農(nóng)民個(gè)人之間所有權(quán)界限不清。安置補(bǔ)助費(fèi)則以貨幣形式發(fā)放給個(gè)人，安置對(duì)象和安置標(biāo)準(zhǔn)由村委會(huì)（組）提出方案，以村民代表大會(huì)討論通過(guò)?！庇捎诒徽饔玫耐恋鼐鶠檗r(nóng)民集體所有，而非農(nóng)民個(gè)人所有，國(guó)家在征用集體土地時(shí)，通常與村委會(huì)（組）簽訂征地合同，除被征土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給所有權(quán)人以外，其他征地補(bǔ)償費(fèi)用按規(guī)定支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即村委會(huì)（組），再由村委會(huì)（組）根據(jù)具體情況管理并決定征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體使用。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。國(guó)家因建設(shè)征用土地，必須對(duì)被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)和生活負(fù)責(zé)，依法給予補(bǔ)償，妥善安置。（四）土地補(bǔ)償款分配混亂使得矛盾加劇在筆者近期承辦的一起土地補(bǔ)償糾紛案件中，、各項(xiàng)合計(jì)9661370元，村委會(huì)實(shí)際支付安置補(bǔ)助費(fèi)3970440元、。而又有相當(dāng)一部分補(bǔ)償款被確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有或被不公平分配，而未補(bǔ)償?shù)绞У剞r(nóng)民手中，使得農(nóng)民的利益再次受到侵害。以土地被征用前三年平均生產(chǎn)總值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不能反映市場(chǎng)對(duì)土地及其附著物的真實(shí)評(píng)價(jià)，尤其是未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地價(jià)值升值，事實(shí)上土地征用價(jià)經(jīng)常遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)。對(duì)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行征地補(bǔ)償，既是世界通例，也體現(xiàn)了國(guó)家公共利益與土地所有者和使用者的生產(chǎn)利益、財(cái)產(chǎn)利益在矛盾中的必要協(xié)調(diào)?！痹摋l對(duì)征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為被征用前三年該地前三年平均產(chǎn)值的六至十倍，對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為被征用前三年該地前三年平均產(chǎn)值的四至六倍、最高不超過(guò)十五倍，兩者相加不超過(guò)三十倍。（三）征地補(bǔ)償過(guò)低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無(wú)保障即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后工作，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”，根本沒(méi)
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