【正文】 理/政府動員得好，要服從政府安排/相信政府會解決問題/對自己失地后的生活充滿信心其中最主要的原因是種土地沒多少收入/國家的補償措施合理/政府動員得好，要服從政府安排/相信政府會解決問題/對自己失地后的生活充滿信心②不愿意，原因是（可多選）征地補償標準便低/補償措施難以實施 /收入會減少/生活沒有保障/征地過程中權(quán)益被侵犯/其他其中最主要的原因是征地補償標準便低/補償措施難以實施 /收入會減少/生活沒有保障/征地過程中權(quán)益被侵犯/其他。需要特別注意的是一定要將第一組的空格填寫清楚，希望實事求是，盡量完成該表。盡管我們也知道，征地的問題很復(fù)雜，僅憑此次調(diào)查的作用是有限的，但在我們的共同努力，相信您所關(guān)心的問題會得到改善和完善的，所以，在百忙之中您能抽出寶貴的時間支持我們，十分感謝，謝謝您及您的家人的支持。通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，農(nóng)民可以就近就業(yè)，不再遠走他鄉(xiāng)，家庭更完整了，家鄉(xiāng)更溫暖了。“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅可以集聚企業(yè)，積蓄先進生產(chǎn)力，而且可以匯聚人才，挖掘潛在的消費力。他們雖然錢包鼓起來了，但是家庭并不幸福：留守老人、留守兒童、留守婦女問題頗多，而且每到農(nóng)忙時，田地里反倒缺少青壯年勞動力。因為只有企業(yè)有前途，他們提供的就業(yè)崗位才是穩(wěn)定的，當(dāng)?shù)乩习傩詹挪挥脫?dān)心“吃不飽”“吃不好”“吃了這頓沒下頓”的問題，才能給通許人一個美好的未來。要想進駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、享受政府優(yōu)惠政策的企業(yè)門檻并不低：低水平重復(fù)建設(shè)的項目，不供地；投資低于1億元的項目，不供地；投資強度低于每畝300萬元的企業(yè)，不供地；畝產(chǎn)稅收低于5萬元的企業(yè)，不供地；高耗能、高污染、資源型的企業(yè)，不供地?！彪妱榆嚠a(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。匯聚的能量：依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，許農(nóng)民一個未來“像張新泉、孫寧、羅工這樣回家的通許人，逐年在增加?！拔覀兘衲炅幇押幽系沫h(huán)衛(wèi)特種車市場全部拿下，之后再開拓山東、山西的市場。羅工的徒弟也是清一水兒的通許人，“有羅工在，還去北上廣當(dāng)學(xué)徒干啥？”羅工的一個徒弟調(diào)侃道，“老家還有地，農(nóng)忙時，還能抽空回家?guī)蛶兔Γ慌e兩得?！跋Ｍ芏鄮С鲆恍﹥?yōu)秀的徒弟，把多年的技術(shù)和經(jīng)驗分享給他們，也算是回報家鄉(xiāng)吧。孫寧也打“感情牌”，把自動化機械師羅工從深圳“感召”回家，作公司的技術(shù)總監(jiān)?！鞍压痉诺竭@里，不僅創(chuàng)業(yè)成本大大降低，而且創(chuàng)業(yè)激情不斷增高，感覺特別溫暖?！芭銮僧?dāng)年縣領(lǐng)導(dǎo)來找我，極力推薦家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，希望我能進駐?！爸曰貋恚强粗辛思亦l(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。但不同的是，作為河南隆源電動車有限公司的總經(jīng)理，孫寧回來不是為了就業(yè)，而是為了創(chuàng)業(yè)。但他承認：“生活幸福指數(shù)大大提高了。老婆也有了工作，在一家汽車配件廠做流水線工人，一個月也有2000多元收入?！比ツ昴甑?，張新泉在縣里買了一套20多萬90多平方米的房子，“每月還貸1000多元，但這住得踏實。一個月掙3000多，夠花嗎？張新泉連連點頭，他開始算賬：在北京合租房子，每月要將近2000元；一日三餐基本靠買，加起來也要1800多元?！斑@些汽車不耗油，都用電，市場需求挺旺?！睆埿氯叵肫鹨荒昵叭ス久嬖嚂r的場景，還是那么興奮，“沒想到兩天之后就給我打電話，通知我第二天去報到上班?！氨е囋嚳吹男睦?，沒托人也沒送禮。去年春節(jié)，張新泉的姐姐告訴他，縣里的河南沃隆車業(yè)有限公司在招人，工資待遇不算低，鼓勵他年后去“碰碰運氣”。在北京一個月能掙四五千，現(xiàn)在一個月有3000多。”張新泉告訴記者。據(jù)了解，大多數(shù)年輕人走出田間地頭，離開家鄉(xiāng)村莊，到外地掙錢養(yǎng)家?！叭ツ甏竽瓿跻皇窃诨疖嚿线^的，折騰到家，已經(jīng)晚上10點多了。就近就業(yè)，需要當(dāng)?shù)胤龀之a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，為具備一定素質(zhì)的打工者提供創(chuàng)業(yè)機會，增加他們創(chuàng)造財富的能力。過去，是外出打工多，就近就業(yè)少；現(xiàn)在，是外出打工的增幅在下降，就近就業(yè)逐漸多起來。編者按：城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)民工就業(yè)正在發(fā)生一些結(jié)構(gòu)性變化。重視村改居的社區(qū)建設(shè)，同等享受城市社區(qū)在經(jīng)費、辦公場所、人員福利待遇方面的政策。三是市政府將失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作列為縣區(qū)（園區(qū)）目標考核內(nèi)容，加強督促檢查；縣區(qū)要將之列入工作計劃和目標。二是加強安置點規(guī)劃建設(shè)。五是重視失地農(nóng)民的基本生活權(quán)益，加強征地區(qū)域農(nóng)村基層組織建設(shè)。二是加強勞動合同執(zhí)法檢查，提高用工單位與就業(yè)弱勢群體的勞動合同簽訂率和履行率，切實落實工傷保險、醫(yī)療保險和最低工資保護待遇。四是建立向新弱勢群體傾斜的就業(yè)保護制度。同時，積極探索創(chuàng)立政府和社會攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓(xùn)機構(gòu)。充分調(diào)動全社會的力量，把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會團體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機構(gòu)，落實培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。農(nóng)村勞動力技能偏低是當(dāng)前影響其就業(yè)的重要因素。大力鼓勵用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，對于“4050” 人員，宜陽新區(qū)通過財政購買公益性崗位予以安置，目前已有200名家庭困難、無就業(yè)技能的中年失地農(nóng)民在新區(qū)的在建項目或建成項目中就業(yè)，同時還享受每月200元的崗位補貼。制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。該數(shù)據(jù)庫的被征地農(nóng)民信息資料作為解決被征地農(nóng)民問題的主要依據(jù)。同時，建立被征地農(nóng)民專項統(tǒng)計制度。一是建立健全失地農(nóng)民基本生活保障制度。二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的幾點思考解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲50歲以上男女農(nóng)民。目前，失地農(nóng)村普遍每年新增農(nóng)村勞動力，就業(yè)壓力不斷增大。就業(yè)安置困難。在調(diào)研中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：“到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問題解決了就行。對參加社會保險沒有充分的認識，這些問題在經(jīng)濟條件差的村組表現(xiàn)尤為突出。一方面，就業(yè)觀念差。由于村組集體企業(yè)較少，可供支配的資金有限，滿足不了對年滿60周歲以上的老人發(fā)放充足生活補助。目前已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費基數(shù)低保障數(shù)額偏少的問題，尚達不到解決基本生活保障的目的。目前農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足五分之二，部分農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障問題沒有解決。目前，失地農(nóng)村普遍存在以下問題：社會保險開展難度大、覆蓋面窄。筆者就失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題進行了專題調(diào)研。土地是農(nóng)民的命根子，大量土地被征用后必須做好補償工作，更要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟來源和生活保障問題。也可以鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險。對完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。被征地的集體經(jīng)濟組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金。征地地價一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅持政府、集體、個人共同出資的原則?！俺反褰ň印钡模瑧?yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進入市場交易。杭州在制定對失地農(nóng)民的政策中規(guī)定，除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題。南京、成都的標準是給每人無償提供35平方米，銀川是每戶100平方米。在香港，對“原住民”有特別的給予宅基地的政策，出租房屋也是他們的主要收入之一。對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。失地農(nóng)民如申請個體工商經(jīng)營，各部門要簡化手續(xù)，并在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費待遇等。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。（四）廣開渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)第一，建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制。在明晰產(chǎn)權(quán)、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。給被征地農(nóng)民的補償，應(yīng)當(dāng)包括對生產(chǎn)資料的補償和對生活保障的補償。我國并不是按土地的實際價格對失地農(nóng)民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護耕地。各國土地征用補償?shù)臉藴什⒉灰恢?，有的是按市場價格補償，即以被征用土地征用時在公開市場上能得到的出售價格為補償標準；有的是按裁定價格補償，即按法定征用裁判所或土地估價機構(gòu)裁定或估定的價格補償；有的則是按法定價格補償，指按法律規(guī)定的基準地價或法律條文直接規(guī)定的標準補償。第三，對農(nóng)民給予公平的補償。由于對“公共目的”的解釋的不確定性，在我國存在對土地征用權(quán)的濫用。土地出售的價格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達成，政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。第二，保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。在這種情況下，土地在農(nóng)民完全不知情時被村干部出賣。農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地擁有對集體土地的成員權(quán)，但并不能按份分割農(nóng)地的所有權(quán)。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。集體經(jīng)濟組織只有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，而沒有處分權(quán)，不能通過買賣、轉(zhuǎn)讓、饋贈等方式改變所有權(quán)主體和所有權(quán)性質(zhì)。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。集體的土地必須首先轉(zhuǎn)化為國有，才可以進入土地市場，用于非農(nóng)業(yè)用途。（二）以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度第一，使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。目前，農(nóng)田保護限額已經(jīng)在省內(nèi)縣級之間進行交易，但這種經(jīng)驗沒有得到充分評價。目前的這種耕地保護的辦法沒有考慮地區(qū)差異性，尤其是在經(jīng)濟高速發(fā)展地區(qū)帶來供地緊張。但是，地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，如分批次化整為零審批；耕地異地平衡；買賣非農(nóng)用地指標等等，致使中央政府提出的最嚴格的耕地保護制度的政策難以落到實處。另外，目前所采取的“占一補一”的政策，也要求那些將耕地轉(zhuǎn)為它用的項目在其他地方開墾新的農(nóng)田進行彌補。這些基本農(nóng)田未經(jīng)國務(wù)院批準，禁止轉(zhuǎn)為他用。2001年，“基本農(nóng)田”。從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。低價征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴重的一條渠道。解決失地農(nóng)民問題要用新制度失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。據(jù)江西的調(diào)查，每100個失地農(nóng)戶中有7個60歲以上的老人，老齡化的趨勢十分明顯。人口學(xué)家預(yù)測，％％。從家庭養(yǎng)老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。（三）失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。以上三種做法各有特點。三是社會保險與生活保障結(jié)合型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。實際操作中分檔確定繳費標準和待遇標準，、3萬元、相應(yīng)的月均待遇標準分別為220元、180元、140元、105元；保障資金由個人、所在村和政府共同出資。浙江省失地農(nóng)民社會保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。自1999年新土地管理辦法頒布實施以來，到2003年底，被征地農(nóng)民達200萬人，全省各級政府籌集保障資金37億元。占失地農(nóng)民總數(shù)的15；，占已達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標準失地農(nóng)民總數(shù)的47。江蘇調(diào)查了320戶，下降的有106戶，約占33。陜西調(diào)查戶生活消費支出水平大約下降了16。河南開封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有83的收入比征地前下降。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。其中，年人均純收入增加的有1265戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的43；持平的有324戶，約占11；下降的有1353戶，約占46。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。從全國來看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項目中，采用貨幣補償辦法的占90以上。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。（三）一次性獲取支付補償金自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境因沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始普遍采用貨幣補償?shù)陌仓媚Ｊ?，即征地時一次性地支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。截至2001年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。（二）已安置征地勞動力相當(dāng)一部分實際處于失業(yè)狀態(tài)20世紀90年代中期以來，企業(yè)為減少冗員而實行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。1993年以來北京市失地農(nóng)民累計達33萬。失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較