【正文】 張新泉的姐姐告訴他，縣里的河南沃隆車(chē)業(yè)有限公司在招人，工資待遇不算低，鼓勵(lì)他年后去“碰碰運(yùn)氣”。在北京一個(gè)月能掙四五千，現(xiàn)在一個(gè)月有3000多?！睆埿氯嬖V記者。據(jù)了解，大多數(shù)年輕人走出田間地頭，離開(kāi)家鄉(xiāng)村莊，到外地掙錢(qián)養(yǎng)家?！叭ツ甏竽瓿跻皇窃诨疖?chē)上過(guò)的，折騰到家，已經(jīng)晚上10點(diǎn)多了。就近就業(yè)，需要當(dāng)?shù)胤龀之a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，為具備一定素質(zhì)的打工者提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，增加他們創(chuàng)造財(cái)富的能力。過(guò)去，是外出打工多，就近就業(yè)少；現(xiàn)在，是外出打工的增幅在下降，就近就業(yè)逐漸多起來(lái)。編者按：城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)民工就業(yè)正在發(fā)生一些結(jié)構(gòu)性變化。重視村改居的社區(qū)建設(shè)，同等享受城市社區(qū)在經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、人員福利待遇方面的政策。三是市政府將失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作列為縣區(qū)（園區(qū)）目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查；縣區(qū)要將之列入工作計(jì)劃和目標(biāo)。二是加強(qiáng)安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。五是重視失地農(nóng)民的基本生活權(quán)益，加強(qiáng)征地區(qū)域農(nóng)村基層組織建設(shè)。二是加強(qiáng)勞動(dòng)合同執(zhí)法檢查，提高用工單位與就業(yè)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)合同簽訂率和履行率，切實(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低工資保護(hù)待遇。四是建立向新弱勢(shì)群體傾斜的就業(yè)保護(hù)制度。同時(shí)，積極探索創(chuàng)立政府和社會(huì)攜手合作、利益分享的機(jī)制，鼓勵(lì)投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門(mén)和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。農(nóng)村勞動(dòng)力技能偏低是當(dāng)前影響其就業(yè)的重要因素。大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，對(duì)于“4050” 人員，宜陽(yáng)新區(qū)通過(guò)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)公益性崗位予以安置，目前已有200名家庭困難、無(wú)就業(yè)技能的中年失地農(nóng)民在新區(qū)的在建項(xiàng)目或建成項(xiàng)目中就業(yè)，同時(shí)還享受每月200元的崗位補(bǔ)貼。制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。該數(shù)據(jù)庫(kù)的被征地農(nóng)民信息資料作為解決被征地農(nóng)民問(wèn)題的主要依據(jù)。同時(shí)，建立被征地農(nóng)民專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。一是建立健全失地農(nóng)民基本生活保障制度。二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考解決失地農(nóng)民問(wèn)題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲50歲以上男女農(nóng)民。目前，失地農(nóng)村普遍每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)壓力不斷增大。就業(yè)安置困難。在調(diào)研中，有50%以上村民對(duì)到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問(wèn)題的回答是：“到時(shí)候再說(shuō)吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問(wèn)題解決了就行。對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，這些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)條件差的村組表現(xiàn)尤為突出。一方面，就業(yè)觀念差。由于村組集體企業(yè)較少，可供支配的資金有限，滿(mǎn)足不了對(duì)年滿(mǎn)60周歲以上的老人發(fā)放充足生活補(bǔ)助。目前已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費(fèi)基數(shù)低保障數(shù)額偏少的問(wèn)題，尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的。目前農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足五分之二，部分農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題沒(méi)有解決。目前，失地農(nóng)村普遍存在以下問(wèn)題：社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)展難度大、覆蓋面窄。筆者就失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。土地是農(nóng)民的命根子，大量土地被征用后必須做好補(bǔ)償工作，更要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活保障問(wèn)題。棘手的是第二階段的農(nóng)民，在把一次性貨幣補(bǔ)償花完后，一旦生活發(fā)生困難，政府將“難辭其咎”，這成了一個(gè)難擺脫的包袱。從這三個(gè)階段的不同安置效果來(lái)看，第一階段招工安置的失地農(nóng)民，由于轉(zhuǎn)變了身份，可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，勞動(dòng)和民政部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障工作構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)。（二）聯(lián)動(dòng)機(jī)制問(wèn)題勞動(dòng)和民政部門(mén)在落實(shí)基本生活保障的問(wèn)題上需要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這不僅涉及群眾也同時(shí)涉及到我們的政府和各有關(guān)部門(mén)?！边@些都導(dǎo)致了就業(yè)面變窄，局限了就業(yè)機(jī)會(huì)。部分失地農(nóng)民的傳統(tǒng)“體面就業(yè)”觀念根深蒂固，認(rèn)為“掙不到錢(qián)不要緊、沒(méi)飯吃不要緊，本文來(lái)自文秘之音，、擦皮鞋這些丟面子的事。建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對(duì)家庭較困難的失地農(nóng)民子女在教育問(wèn)題上給予一定費(fèi)用減、免，以保證他們有學(xué)上、有書(shū)讀。一些失地農(nóng)民由于生活難以保障，其子女入學(xué)相當(dāng)困難，日后勢(shì)將成為新的就業(yè)困難群體。目前合政辦【2004】11號(hào)文件對(duì)失地農(nóng)民參保的有關(guān)手續(xù)辦理、基金籌措、管理運(yùn)作等細(xì)節(jié)問(wèn)題，都做出了解釋、說(shuō)明和規(guī)定，在一定程度上緩解了矛盾，增強(qiáng)了保障力度。目前的低保只限于城市居民，而將農(nóng)民這一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體排除在外。合政辦【2004】10號(hào)文件就合肥地區(qū)失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作出的有關(guān)規(guī)定，就是對(duì)最終解決社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題而邁出的實(shí)質(zhì)性一步。而不斷攀升的醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)顯然也是巨大的壓力。在做好失地農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)工作的同時(shí)，做好失地農(nóng)民的基本社會(huì)保險(xiǎn)工作也很重要。對(duì)失地農(nóng)民提供登記、培訓(xùn)、求職、職業(yè)介紹等“一站式”免費(fèi)服務(wù)，為其就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。轉(zhuǎn)變他們 “大錢(qián)賺不到，小錢(qián)不愿賺”的就業(yè)觀念，使其能積極主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)化的就業(yè)方式。實(shí)施就業(yè)援助，幫助失地農(nóng)民就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。鼓勵(lì)用地單位吸納失地農(nóng)民就業(yè)。構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)的政策平臺(tái)。如免費(fèi)開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)等；五是在提高他們就業(yè)技能的同時(shí)，還要教育和引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，多途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)一是要建立健全失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由上級(jí)部門(mén)主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)共同參與實(shí)施，明確各部門(mén)工作職責(zé)；二是要注重針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，要適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需求和變化來(lái)進(jìn)行，形成“以培訓(xùn)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的良好機(jī)制；三是要加大失地農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度，調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。因此，提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)久之計(jì)。必要時(shí)，應(yīng)把此項(xiàng)工作納入年終干部崗位責(zé)任制考核之中。因此，必須建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，來(lái)切實(shí)保護(hù)好失地農(nóng)民的權(quán)益。三、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題的幾點(diǎn)建議在目前的情況下，有必要通過(guò)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，來(lái)促進(jìn)這個(gè)問(wèn)題的盡早解決。藕塘、望城店、五里等地處城市邊緣的被征地村的失地農(nóng)民大多就以做工、經(jīng)商、出租房屋來(lái)維持生計(jì)。土地猶如“雞肋”，棄之可惜，食之無(wú)味。* * *地處城郊結(jié)合部，因人文、地理等因素，群眾的整體素質(zhì)明顯高于遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自主就業(yè)意識(shí)較為濃厚。但這又會(huì)提高征地價(jià)格，增加企業(yè)用地成本，對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。但是在土地商業(yè)化運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的“低征高賣(mài)”現(xiàn)象（政府拍賣(mài)地塊的價(jià)格在每畝近百萬(wàn)元，而對(duì)農(nóng)戶(hù)的征地補(bǔ)償安置在2萬(wàn)元左右/畝），對(duì)失地農(nóng)民刺激很大。目前，土地征收政策是實(shí)行統(tǒng)一征地，并對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招標(biāo)和掛牌交易。因部分焦點(diǎn)問(wèn)題尚未妥善解決，所以具體的實(shí)施細(xì)則仍未出臺(tái)，至今還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)施階段。我們欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》（合政辦【2004】10號(hào)）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)合肥市市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施辦法的通知》（合政辦【2004】11號(hào)）兩份文件，就失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題做出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。這對(duì)最終解決失地農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題起到了難以估量的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)題召開(kāi)了再就業(yè)工作座談會(huì)，省委省政府、市委市政府也召開(kāi)了就業(yè)和社會(huì)保障工作會(huì)議，研究部署有關(guān)任務(wù)措施。（二）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題的可行性在當(dāng)前以“經(jīng)濟(jì)成敗論英雄”的社會(huì)環(huán)境下，大眾所關(guān)心的是如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)掩蓋在經(jīng)濟(jì)繁榮花環(huán)下的失地農(nóng)民這一社會(huì)問(wèn)題往往忽視了，但其正給整個(gè)社會(huì)的安定、團(tuán)結(jié)和發(fā)展帶來(lái)越來(lái)越大的影響。這一邊緣群體已成為社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的承重包袱，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也產(chǎn)生了消極的影響。失地農(nóng)民不同于農(nóng)民，因?yàn)樗撾x了農(nóng)業(yè)勞作；失地農(nóng)民不同于城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗慌懦诔鞘猩绫ｓw系范疇之外；失地農(nóng)民又不同于下崗職工，因?yàn)樗袩o(wú)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策可依靠。近兩年，在街道信訪部門(mén)接待處理的有關(guān)案件中，涉及征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障問(wèn)題的占80％以上，問(wèn)題非常突出。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍不高，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力差，對(duì)市場(chǎng)應(yīng)變的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長(zhǎng)