【正文】 理/政府動員得好，要服從政府安排/相信政府會解決問題/對自己失地后的生活充滿信心其中最主要的原因是種土地沒多少收入/國家的補(bǔ)償措施合理/政府動員得好，要服從政府安排/相信政府會解決問題/對自己失地后的生活充滿信心②不愿意，原因是（可多選）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)便低/補(bǔ)償措施難以實施 /收入會減少/生活沒有保障/征地過程中權(quán)益被侵犯/其他其中最主要的原因是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)便低/補(bǔ)償措施難以實施 /收入會減少/生活沒有保障/征地過程中權(quán)益被侵犯/其他。需要特別注意的是一定要將第一組的空格填寫清楚，希望實事求是，盡量完成該表。盡管我們也知道，征地的問題很復(fù)雜，僅憑此次調(diào)查的作用是有限的，但在我們的共同努力，相信您所關(guān)心的問題會得到改善和完善的，所以，在百忙之中您能抽出寶貴的時間支持我們，十分感謝，謝謝您及您的家人的支持。通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，農(nóng)民可以就近就業(yè)，不再遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，家庭更完整了，家鄉(xiāng)更溫暖了?！爱a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅可以集聚企業(yè)，積蓄先進(jìn)生產(chǎn)力，而且可以匯聚人才，挖掘潛在的消費(fèi)力。他們雖然錢包鼓起來了，但是家庭并不幸福：留守老人、留守兒童、留守婦女問題頗多，而且每到農(nóng)忙時，田地里反倒缺少青壯年勞動力。因為只有企業(yè)有前途，他們提供的就業(yè)崗位才是穩(wěn)定的，當(dāng)?shù)乩习傩詹挪挥脫?dān)心“吃不飽”“吃不好”“吃了這頓沒下頓”的問題，才能給通許人一個美好的未來。要想進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、享受政府優(yōu)惠政策的企業(yè)門檻并不低：低水平重復(fù)建設(shè)的項目，不供地；投資低于1億元的項目，不供地；投資強(qiáng)度低于每畝300萬元的企業(yè)，不供地；畝產(chǎn)稅收低于5萬元的企業(yè)，不供地；高耗能、高污染、資源型的企業(yè)，不供地?！彪妱榆嚠a(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。匯聚的能量：依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，許農(nóng)民一個未來“像張新泉、孫寧、羅工這樣回家的通許人，逐年在增加。“我們今年力爭把河南的環(huán)衛(wèi)特種車市場全部拿下，之后再開拓山東、山西的市場。羅工的徒弟也是清一水兒的通許人，“有羅工在，還去北上廣當(dāng)學(xué)徒干啥？”羅工的一個徒弟調(diào)侃道，“老家還有地，農(nóng)忙時，還能抽空回家?guī)蛶兔?，一舉兩得。“希望能多帶出一些優(yōu)秀的徒弟，把多年的技術(shù)和經(jīng)驗分享給他們，也算是回報家鄉(xiāng)吧。孫寧也打“感情牌”，把自動化機(jī)械師羅工從深圳“感召”回家，作公司的技術(shù)總監(jiān)。“把公司放到這里，不僅創(chuàng)業(yè)成本大大降低，而且創(chuàng)業(yè)激情不斷增高，感覺特別溫暖?！芭銮僧?dāng)年縣領(lǐng)導(dǎo)來找我，極力推薦家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，希望我能進(jìn)駐?！爸曰貋?，是看中了家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。但不同的是，作為河南隆源電動車有限公司的總經(jīng)理，孫寧回來不是為了就業(yè)，而是為了創(chuàng)業(yè)。但他承認(rèn)：“生活幸福指數(shù)大大提高了。老婆也有了工作，在一家汽車配件廠做流水線工人，一個月也有2000多元收入?！比ツ昴甑?，張新泉在縣里買了一套20多萬90多平方米的房子，“每月還貸1000多元，但這住得踏實。一個月掙3000多，夠花嗎？張新泉連連點頭，他開始算賬：在北京合租房子，每月要將近2000元；一日三餐基本靠買，加起來也要1800多元?！斑@些汽車不耗油，都用電，市場需求挺旺?！睆埿氯叵肫鹨荒昵叭ス久嬖嚂r的場景，還是那么興奮，“沒想到兩天之后就給我打電話，通知我第二天去報到上班?！氨е囋嚳吹男睦恚瑳]托人也沒送禮。去年春節(jié)，張新泉的姐姐告訴他，縣里的河南沃隆車業(yè)有限公司在招人，工資待遇不算低，鼓勵他年后去“碰碰運(yùn)氣”。在北京一個月能掙四五千，現(xiàn)在一個月有3000多?！睆埿氯嬖V記者。據(jù)了解，大多數(shù)年輕人走出田間地頭，離開家鄉(xiāng)村莊，到外地掙錢養(yǎng)家?！叭ツ甏竽瓿跻皇窃诨疖嚿线^的，折騰到家，已經(jīng)晚上10點多了。就近就業(yè)，需要當(dāng)?shù)胤龀之a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，為具備一定素質(zhì)的打工者提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會，增加他們創(chuàng)造財富的能力。過去，是外出打工多，就近就業(yè)少；現(xiàn)在，是外出打工的增幅在下降，就近就業(yè)逐漸多起來。編者按：城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)民工就業(yè)正在發(fā)生一些結(jié)構(gòu)性變化。重視村改居的社區(qū)建設(shè)，同等享受城市社區(qū)在經(jīng)費(fèi)、辦公場所、人員福利待遇方面的政策。三是市政府將失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作列為縣區(qū)（園區(qū)）目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查；縣區(qū)要將之列入工作計劃和目標(biāo)。二是加強(qiáng)安置點規(guī)劃建設(shè)。五是重視失地農(nóng)民的基本生活權(quán)益，加強(qiáng)征地區(qū)域農(nóng)村基層組織建設(shè)。二是加強(qiáng)勞動合同執(zhí)法檢查，提高用工單位與就業(yè)弱勢群體的勞動合同簽訂率和履行率，切實落實工傷保險、醫(yī)療保險和最低工資保護(hù)待遇。四是建立向新弱勢群體傾斜的就業(yè)保護(hù)制度。同時，積極探索創(chuàng)立政府和社會攜手合作、利益分享的機(jī)制，鼓勵投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。充分調(diào)動全社會的力量，把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。農(nóng)村勞動力技能偏低是當(dāng)前影響其就業(yè)的重要因素。大力鼓勵用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，對于“4050” 人員，宜陽新區(qū)通過財政購買公益性崗位予以安置，目前已有200名家庭困難、無就業(yè)技能的中年失地農(nóng)民在新區(qū)的在建項目或建成項目中就業(yè)，同時還享受每月200元的崗位補(bǔ)貼。制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。該數(shù)據(jù)庫的被征地農(nóng)民信息資料作為解決被征地農(nóng)民問題的主要依據(jù)。同時，建立被征地農(nóng)民專項統(tǒng)計制度。一是建立健全失地農(nóng)民基本生活保障制度。二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的幾點思考解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲50歲以上男女農(nóng)民。目前，失地農(nóng)村普遍每年新增農(nóng)村勞動力，就業(yè)壓力不斷增大。就業(yè)安置困難。在調(diào)研中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：“到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問題解決了就行。對參加社會保險沒有充分的認(rèn)識，這些問題在經(jīng)濟(jì)條件差的村組表現(xiàn)尤為突出。一方面，就業(yè)觀念差。由于村組集體企業(yè)較少，可供支配的資金有限，滿足不了對年滿60周歲以上的老人發(fā)放充足生活補(bǔ)助。目前已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費(fèi)基數(shù)低保障數(shù)額偏少的問題，尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的。目前農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足五分之二，部分農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障問題沒有解決。目前，失地農(nóng)村普遍存在以下問題：社會保險開展難度大、覆蓋面窄。筆者就失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題進(jìn)行了專題調(diào)研。土地是農(nóng)民的命根子，大量土地被征用后必須做好補(bǔ)償工作，更要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟(jì)來源和生活保障問題。對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障。建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實施方案。這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。要改變一次性貨幣安置為主的做法。第四，建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)從長遠(yuǎn)、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題。二是建立留地安置制度，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。除去合理支付貨幣補(bǔ)償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問題。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。政府在提出用地申請時，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為了切實保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。三是對農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應(yīng)是一個簡單的行政過程，而應(yīng)是一個平等的財產(chǎn)權(quán)利交易過程。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。低價征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。據(jù)江西的調(diào)查，每１００個失地農(nóng)戶中有７個６０歲以上的老人，老齡化的趨勢十分明顯。人口學(xué)家預(yù)測，到２０２０年我國農(nóng)村６５歲以上老人的比例是１４．０％—１７．７％。從家庭養(yǎng)老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未到勞動年齡段一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。此種方法嘉興市市區(qū)已實行９年，將被征地人員所需社保安置費(fèi)用一次性劃轉(zhuǎn)勞動社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。二是社會保險型。把解決失地農(nóng)民社會保障的著眼點放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險之間。浙江省被征地農(nóng)民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險等方式，目前全省已有５２萬被征地農(nóng)民納入社會保障范圍，其中符合條件的１５萬被征地農(nóng)民已在按月領(lǐng)取。浙江省是在全國率先建立失地農(nóng)民社會保障的地區(qū)。無錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險的僅５．５３萬人，占失地農(nóng)民總數(shù)的１５％；失地農(nóng)民中已領(lǐng)取各種養(yǎng)老金為４．３１萬人，占已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標(biāo)準(zhǔn)失地農(nóng)民總數(shù)的４７％。三、失地農(nóng)民的社會保障在普遍實行貨幣補(bǔ)償后，失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇，從總體上看，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。廣西下降了５％。福建調(diào)查戶的生活消費(fèi)支出水平，耕地被征用前為２７１１元，被占用后下降為２２３２元，下降幅度約為１７％。湖北的調(diào)查戶中，約有５６％的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。例如，根據(jù)國家統(tǒng)計局對２９４２戶的調(diào)查，耕地被占用前年人均純收入平均為２７６５元，耕地被占用后年人均純收入平均為２７３９元，約下降了１％。有些農(nóng)戶能較好地運(yùn)用得到的補(bǔ)償資金自主創(chuàng)業(yè)。在土地被征用后，多數(shù)離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)戶，他們的收入程度不同地有所增長，主要得益于有較多外出務(wù)工機(jī)會。征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。上海市先后共有８．３２萬征地勞動力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動力總量近１／４。按政策規(guī)定，凡采取這一方式安置者可以領(lǐng)?。保等f－－３萬元不等的一次性補(bǔ)助費(fèi)。這類項目單位沒有能力安置征地農(nóng)民，因而沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始探索新的安置模式，即征地時一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。２、９０年代以后，各地普遍采取征地時一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。北京豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，１９９３年土地被征用時，實行招工安置的有３個隊，１１００余人。上個世紀(jì)９０年代中期以來，企業(yè)為減少冗員而實行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。截止到２００２年第一季度，全市累計安置征地勞動力４５萬余人。二、失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況在計劃經(jīng)濟(jì)時期，對失地農(nóng)民采取了“誰征地、誰安置”的原則，要求由企業(yè)自行安置征地農(nóng)業(yè)人員，但已安置的征地勞動力相當(dāng)一部分實際處于失業(yè)狀態(tài)。江蘇無錫市在２０００年至２００２年的三年中共有２０．８３萬畝農(nóng)田被征用使用，造成１１．３９萬農(nóng)戶的３６．７６萬農(nóng)民失地，其中完全失去土地的有８．９９萬戶，人均土地不足０．２畝的２．３７萬戶。目前上海市失地農(nóng)民的總數(shù)已超過百萬。失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。許多專家估計，如果考慮違規(guī)占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)４０００－５０００萬人。為了保護(hù)耕地，中央政府提出要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，為了保障這一戰(zhàn)略的實施，中國對農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)使用實行嚴(yán)格的審批，地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，違法征占土地屢禁不止。１９８７年至２００１年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地共３３９５萬畝，多數(shù)研究者估計，至少３４００萬農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。其中，人均耕地在０．３畝以上的有４４２戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的１５％；人均耕地不足０．３畝的有１２３７戶，約占４２％，完全喪失耕地的有１２６３戶，約占４３％。從２０００年至今，這些農(nóng)戶的耕地共被占用９４００．１５畝，平均每戶被占用３．２畝。從調(diào)查的情況看，４３％的調(diào)查戶完全喪失了耕地。國家統(tǒng)計局２００３年在全國開展了失地農(nóng)民的調(diào)查。一、失地農(nóng)民的總體狀況失地農(nóng)民的數(shù)量。國家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有第二篇：失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障我國目前正處在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障。建立失