【正文】 貧現(xiàn)象不斷攀升，因此給予失地農(nóng)民尤其是中老年人群實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)及其必要。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶可以從農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地增值受益部分劃撥，個(gè)人賬戶可由參保人自行繳納，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但由于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個(gè)人繳費(fèi)為主的社會(huì)保障體系的條件，全部費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)也不現(xiàn)實(shí)，即使是部分費(fèi)用，也超出了政府財(cái)政的承受能力。這部分人群的再就業(yè)能力低，如果不能很好的解決這部分人群的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)這部分人群家庭中的年輕成員來(lái)說(shuō)也是一種很大的壓力。（1）、加快建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民中有一部分年輕的勞動(dòng)力流向了城市，這就使得農(nóng)村人口老齡化的速度加快。從長(zhǎng)期來(lái)看—要為失地農(nóng)民構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系農(nóng)民暫時(shí)的需求是獲得合理的補(bǔ)償，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看呢？失地農(nóng)民和其它的農(nóng)民一樣渴望得到諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等各方面的保障。目前，國(guó)家給予失地農(nóng)民的補(bǔ)償金僅僅只包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。因此，當(dāng)土地從農(nóng)業(yè)用途更改為非農(nóng)業(yè)用途，從農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地時(shí)，同勞動(dòng)相結(jié)合的土地所能吸收的價(jià)值帶來(lái)的利益會(huì)迅速增加,從而發(fā)生明顯的土地增值。因此“土地?fù)Q保障”首先應(yīng)該體現(xiàn)在土地?fù)Q取的利益補(bǔ)償上，而且這種補(bǔ)償應(yīng)該根據(jù)國(guó)家征用土地后用途的不同而有所區(qū)分，因?yàn)橥恋貎r(jià)格是由土地收益直接決定的，土地收益又往往取決于土地的用途。只有失地農(nóng)民用土地?fù)Q回了生存權(quán)，就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)和享受社會(huì)保障的權(quán)利，才能真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，才能逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。四、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障制度安置失地農(nóng)民的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)土地?fù)Q保障的過(guò)程，因?yàn)樵谡鞯厍?農(nóng)民的生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障都是以土地為依托的。社會(huì)保障安置模式的覆蓋面窄，體系不完善：失地農(nóng)民中有一部分已經(jīng)完成了非農(nóng)戶身份轉(zhuǎn)換，他們理應(yīng)享受和城鎮(zhèn)居民一樣社會(huì)保障待遇，可是據(jù)統(tǒng)計(jì)，失地農(nóng)民加入城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)的人數(shù)只占總?cè)藬?shù)的5%左右。由于歷史及現(xiàn)實(shí)國(guó)情等原因，我國(guó)一直都將重心放在城市的發(fā)展與穩(wěn)定上，沒(méi)有給予失地農(nóng)民國(guó)民待遇，沒(méi)有籌集足夠的資金來(lái)建立一套失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。總體概括就是政府的執(zhí)行力度不夠，一些政策沒(méi)有很好地貫徹下去。政府的執(zhí)行力度不夠：盡管在法律上有規(guī)定，政府要給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，并且中央也強(qiáng)調(diào)要妥善解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題，然而，往往地方政府對(duì)農(nóng)民采取“拖”的態(tài)度，沒(méi)有足額地支付補(bǔ)貼。并且大部分只是給予基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是對(duì)于醫(yī)療保障卻很少涉及，能夠積極解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的就更少了。農(nóng)民在征地過(guò)程中和政府的交易地位不平等是當(dāng)今失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中存在的突出問(wèn)題。農(nóng)民對(duì)政府給出的土地價(jià)格沒(méi)有否決的權(quán)利，自己日后的社會(huì)保障也完全由政府決定如何。政策好，失地農(nóng)民也許會(huì)得到更多的利益，反之，他們也可能基本的生活水平都達(dá)不到。三、目前失地農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問(wèn)題盡管建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度十分的重要，但是，目前我國(guó)還沒(méi)有形成一套完備的保障制度。而失地農(nóng)民處于農(nóng)民與城鎮(zhèn)人口之間的地位，恰恰可以起到一個(gè)過(guò)渡的作用。有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化：在“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)人口的社會(huì)保障呈現(xiàn)出巨大的差異。政府給予農(nóng)民的補(bǔ)償往往不高，并且由于集體分配中的一些不合理，農(nóng)民實(shí)際能夠拿到手的補(bǔ)償很少。保證失地農(nóng)民的基本生活：失地農(nóng)民失去了土地后，就失去了可以獲得較穩(wěn)定的收入來(lái)源，未來(lái)生活存在極大的不確定性。可見(jiàn)，土地的喪失會(huì)對(duì)農(nóng)民帶來(lái)不利的影響，如果不及時(shí)有效地安置好這些失地農(nóng)民將會(huì)阻礙國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，甚至?xí)鹕鐣?huì)的動(dòng)蕩不安。農(nóng)民失去土地后就失去他們賴以生存的基礎(chǔ)，隨之也流失了與土地相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)利。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，從2001年到2010年，全國(guó)還需要安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬(wàn)畝，其中90%以上為集體土地需要征用。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，城市空間迅速擴(kuò)大，為保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，大量的土地被征用。關(guān)鍵詞失地農(nóng)民、土地?fù)Q保障、社會(huì)保障隨著國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，如何妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題顯得日益緊迫。對(duì)江門市一些困難的山區(qū)、老區(qū)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)的實(shí)際情況，省政府要給予一定標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政扶持，不能統(tǒng)一劃歸為珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)而忽視他們的實(shí)際困難。增加政府和村集體投入，提高個(gè)人承擔(dān)責(zé)任（標(biāo)準(zhǔn)）是落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的關(guān)鍵。對(duì)被征地農(nóng)民保留下來(lái)的必要用地，要給予必要的政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)其積極增收，確?；旧詈宛B(yǎng)老保障水平；對(duì)于現(xiàn)行法律規(guī)定支付被征地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不足以支付因被征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，應(yīng)通過(guò)國(guó)有土地有償使用收入渠道予以補(bǔ)助，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善相關(guān)政策。對(duì)被征地農(nóng)民要安排相應(yīng)的就業(yè)崗位或留有必要的耕地，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系；同時(shí)，要以中青年為重點(diǎn)，通過(guò)政府組織培訓(xùn)，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)是確保其基本生活水平不下降和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的根本渠道。提高被征地農(nóng)民就業(yè)率。三、建議被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職能。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作仍在研究中，未正式實(shí)施，有關(guān)法規(guī)有待完善。二、存在問(wèn)題個(gè)別地方仍存在低保、五保未能完全得到有效保障。目前，全市共有五保對(duì)象5,197人，其中集中供養(yǎng)1,629人，分散供養(yǎng)3,568人，今年上半年落實(shí)五保供養(yǎng)費(fèi)729萬(wàn)元，人年供給標(biāo)準(zhǔn)2,805元?，F(xiàn)根據(jù)第四專題的調(diào)研要求，就江門市被征地農(nóng)1民社會(huì)保障問(wèn)題情況匯報(bào)如下：一、目前江門市農(nóng)民社會(huì)保障基本情況據(jù)反映，在低保和五保方面，江門市現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡 ?！?。代表們聽取了市民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社保部門作關(guān)于農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的情況匯報(bào)，并到鶴山市雅瑤鎮(zhèn)視察敬老院和黃洞村民委員會(huì)實(shí)地了解農(nóng)民五保、低保、合作醫(yī)療的情況，聽取鶴山市民政、衛(wèi)生部門作關(guān)于農(nóng)民低保、五保、合作醫(yī)療的情況匯報(bào)；代表們還聽取了蓬江區(qū)民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社保等部門作關(guān)于農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的情況匯報(bào)，專題與棠下、荷塘、杜阮