5失地農(nóng)民和就業(yè)社會保障的調(diào)查與思考_-文庫吧資料
2024-09-11 20:58本頁面
【正文】 的基本生活 第 9 頁 共 14 頁 保障，保障的重點是勞動年齡段內(nèi)和勞動年齡段以上人員。按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，被征地農(nóng)民基本生活保障的對象，為被征地時的在冊農(nóng)業(yè)人口，具體保障人員，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或村民大會討論，由街道核準(zhǔn)報勞動保障行政部門審核確定，并予以公示。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險相銜接。研究解決征地費用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益 出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。這些都嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。他們因為年輕往往覺著生活無聊，于是或結(jié)伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當(dāng)。 （四）社會不安定因素多。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括 40歲以上的婦女， 50歲以上男子農(nóng)民。四是部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機會。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排 失地農(nóng)民的就業(yè)更難。從我區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有三分之一的農(nóng)村勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農(nóng)村勞動力，就業(yè)壓力將不斷增大。有的經(jīng)濟條件相對較差，僅能保障基本生活和子女上學(xué)，也無力參加保險，造成了兩極分化的問題。還有的村村民有愿望、集體也有愿望，如廣文街道中上虞村，村集體有部 分積累，但是不愿一下子拿出很多的資金為村民繳納保險費。如廣文街道東上虞村負(fù)債大于資產(chǎn)，村里也沒有集體 第 7 頁 共 14 頁 企業(yè)，村民主要靠外出打工和做小生意維持生活。農(nóng)村無地后，青壯勞動力外出打工，但有相當(dāng)一部分中老年村民無業(yè)在家，僅依靠村積累或土地補償金進行生活補助也難以維持長久。由于村集體企業(yè)少或效益不佳，許多村資金積累不多，僅靠有限集體積累來對村民或僅對 60 歲以 上老人進行生活補助，且補助額度偏低。目前我區(qū)大多數(shù)村已無土地，但這部分村的村民多數(shù)還沒有參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。二是保障數(shù)額偏低。從調(diào)查情 況看，全區(qū)無地或少地村的社會保障當(dāng)前主要存在四個方面的問題： 一是保障覆蓋面窄。有些村領(lǐng)導(dǎo)希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達成村與村民的共識。另一方面，社會保障觀念淡 第 6 頁 共 14 頁 薄。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等 于失去了生存的權(quán)利，只能依靠政府、依靠村里補助救濟，認(rèn)為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現(xiàn)就業(yè)的意識較差。 （一）思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。 二、存在的問題 調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸成為社會關(guān)注焦點，這是一個全新的問題，也是解決農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的關(guān)鍵。第三層面。村集體企業(yè)效益一般或有部分集體積累，也能保證村民的基本生活。大虞街道東莊村對男年滿 50 第 5 頁 共 14 頁 周歲，女年滿 45 周歲的村民實行了退休，每人每月發(fā)放 150 元生活費，節(jié)日期間發(fā)放面粉、食油等生活補助品，并且對村民住房及水、電、暖等進行一定數(shù)額的補助。第一層面。村里發(fā)放基本生活保障金主要依靠土地補償金和村辦集體企業(yè)收入。到目前農(nóng)民合同制工人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)已經(jīng)達到 3711 人。近年來，立足區(qū)情實際，我們積極爭取上級政策失地農(nóng)民和就業(yè)社會保障的調(diào)查與思考第 2 頁 支持，在深入宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，逐步將街村企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍，提高了社會保險對農(nóng)民合同制工人的保障作用。目前，全區(qū)共有 3979 名農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，占農(nóng)村人口的 ，其中無地農(nóng)民 2100 人左右。一是參加農(nóng)
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