5失地農(nóng)民問題的根源是土地征用制度存在重大缺陷-在線瀏覽
2024-09-11 21:02本頁面
【正文】 調(diào)查戶的生活水平下降幅度約為 17%。廣西下降了 5%。 三、失地農(nóng)民的社會保障 （一）實行貨幣補償后，失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇，從總體上看，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低 在 XX 省自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費參加養(yǎng)老保險的不到 1／ 3，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率 更低。 （二）一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市為解決失地農(nóng)民的生活保障問題進行了探索 XX 省在全國率先建立失地農(nóng)民社會保障，被征地農(nóng)民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險等方式，已有 52 萬人納入社會保障范圍，其中符合條件的 15 萬已按月領(lǐng)取。定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險之間。二是社會保險型。此種方法XX 市市區(qū)已實行 9 年，將被征地人員所需社保安置費用一次性劃轉(zhuǎn)勞動社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未到勞動年齡段一次性發(fā)給征地安置補助費。社會保險與生活保障結(jié)合型優(yōu)點突出，既可緩沖近期矛盾，對相對較少的超勞動年齡 段人群專設(shè)生活保障予以解決；又著眼長遠對接，對較多的勞動年齡段人群按統(tǒng)一制度納入城鎮(zhèn)社保體系，還有利于減輕政府 “ 托底 ” 負擔(dān)和實現(xiàn)基金收支平衡。他們既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。部分失地農(nóng)民 “ 種田無地、就業(yè)無崗、社保無份 ” ，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。現(xiàn)在土地征用 制度形成于計劃經(jīng)濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，基本上是一個行政強制性的過程。土地征用不僅沒有使農(nóng)民富裕，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴大了社會不公。 （一）嚴格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途 中央政府提出 要實行最嚴格的耕地保護制度，其宏觀目標是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來人口高峰時 第 7 頁 共 12 頁 16 億人口的糧食需求所需的耕地數(shù)量。 2024 年，全國 億公頃的耕地中有 億公頃被確定為 “ 基本農(nóng)田 ” 。這些基本農(nóng)田未經(jīng)國務(wù)院批準，禁止轉(zhuǎn)為他用。 （二）以保障農(nóng)民權(quán)益為核心改革征地制度 一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。集體的土地必須首先轉(zhuǎn)化為國有，才可以進入土地市場，用于非農(nóng)業(yè)用途。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。集體經(jīng)濟組織只有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，而沒有處分權(quán)，不能通過買賣、轉(zhuǎn)讓、饋贈等方式改變所有權(quán)主體和所有權(quán)性質(zhì)。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地 第 8 頁 共 12 頁 所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地擁有對集體土地的成員權(quán)，但并不能按份分割農(nóng)
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