【正文】 失地農(nóng)民存在的社會(huì)問(wèn)題，筆者則從社會(huì)控制的角度上分析。社會(huì)控制分外在控制與內(nèi)在控制。而外界的輿論的輿論壓力作用不大，多以社會(huì)外在控制的力量不夠，效果不明顯。建議第一，政策傾斜，資金投入。政府部門引導(dǎo)他們經(jīng)商走規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的道路。行政職能部門加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的各項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)管，形成一整套的監(jiān)管機(jī)制。第三，提高失地農(nóng)民的教育水平和人口素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)在控制。參考文獻(xiàn)[1] 《農(nóng)本論—當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的思考》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，（194）.[2] 數(shù)據(jù)引自《2005年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》.[3] 王思斌主編《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，（137）.[4] 王思斌主編《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，（179）.第二篇：失地農(nóng)民背景城市化是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過(guò)程。城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過(guò)的過(guò)程，是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要線索，經(jīng)過(guò)了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正確認(rèn)識(shí)城市化所帶來(lái)的影響，并采取必要的措施認(rèn)真的予以解決，對(duì)我國(guó)有著重要的意義。目前，“失地農(nóng)民”一詞的使用頻率已經(jīng)越來(lái)越高。從以上概念界定可看出，“失地農(nóng)民”具有兩點(diǎn)鮮明特征：一是具有農(nóng)民身份，二是喪失原享有土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。因此，本文研究的失地農(nóng)民界定為由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程而導(dǎo)致土地被征用，失去了原有土地的使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，并且沒(méi)有被納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中的農(nóng)民。美國(guó)1999年出版的《社會(huì)工作詞典》將社會(huì)保障定義為：“一個(gè)社會(huì)對(duì)那些遇到了已經(jīng)由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業(yè)的人提供的收入補(bǔ)助?！眹?guó)際勞工局對(duì)社會(huì)保障的界定是：“社會(huì)保障即社會(huì)通過(guò)一系列的公共措施對(duì)其成員提供的保護(hù)，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或大大降低而遭受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困窘，對(duì)社會(huì)成員提供的醫(yī)療照顧以及對(duì)有兒童的家庭提供的補(bǔ)貼(1984)。在中國(guó)，一些學(xué)者根據(jù)自己的理解也給社會(huì)保障下了不同的定義?！惲贾?jǐn)：《社會(huì)保障教程》，知識(shí)出版社，1990年版，第5頁(yè)鄭秉文在《社會(huì)保障分析導(dǎo)論》中認(rèn)為“社會(huì)保障是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制基礎(chǔ)相適應(yīng)，國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活予以保障的社會(huì)安全制度”?！嵐Τ桑骸渡鐣?huì)保障學(xué)》，商務(wù)印書(shū)館，2000年9月版，第11頁(yè)查閱大量資料后，調(diào)研小組成員在《社會(huì)保障制度概論》查閱得出：社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法并依法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生活困難的社會(huì)成員提供基本生活保障、分散個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、制度和事業(yè)的總稱。在中國(guó)，社會(huì)保障體系由社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大系統(tǒng)及商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)等補(bǔ)充保障構(gòu)成。在這一體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助及相關(guān)社會(huì)服務(wù)等構(gòu)成了支撐整個(gè)社會(huì)保障體系的基本骨架。當(dāng)然，也有例外，如唐代貞觀年間亦發(fā)生過(guò)天下大旱，但因倉(cāng)儲(chǔ)后備等救荒措施得力，災(zāi)害頻發(fā)并未釀致社會(huì)**，反而成就了強(qiáng)盛的貞觀之治。社會(huì)保障作為國(guó)家解決其社會(huì)成員可能遭遇的各種自然風(fēng)險(xiǎn)(年老、疾病、生育等)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)(工傷、失業(yè)等)而采取的規(guī)避、補(bǔ)救措施，其保障能力本身也面臨著很大的不確定性。在這樣的背景下，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)基本理論研究，詳細(xì)把握社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)的分類、基本特征，積極探索社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)保障研究方法、方式，完善社會(huì)保障理論體系建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)保障制度的完善與發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有極為重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。風(fēng)險(xiǎn)是由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)損失三者構(gòu)成。例如養(yǎng)老事件的發(fā)生及其造成的損失是確定的，而工傷、醫(yī)療事件發(fā)生及其造成的損失是不確定的。如果按風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)分類，社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)可分為：純粹風(fēng)險(xiǎn)和投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)是既有損失的可能也有獲利機(jī)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，如社會(huì)保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)就屬此類如果按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因分類，社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)又可分為：(一)自然風(fēng)險(xiǎn)。如自然界發(fā)生的地震、海嘯、泥石流、旱災(zāi)、澇災(zāi)等災(zāi)害，以及不可違背的年老的自然規(guī)律，當(dāng)這些事件發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)保障資金收入意外減少或支付意外增加，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障償付能力下降，極大地影響人們的基本生活和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。由個(gè)人或團(tuán)體在社會(huì)上的行為導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于信息的不對(duì)稱和社會(huì)保障本身公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，導(dǎo)致的社會(huì)保障政府職能“失靈”，制度喪失公平或損失效率的風(fēng)險(xiǎn)、“動(dòng)力真空”風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)等皆屬于此類風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于受市場(chǎng)因素影響政府的經(jīng)濟(jì)決策失誤，或者經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理不善而導(dǎo)致的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和資金增值受損風(fēng)險(xiǎn)。(四)政治風(fēng)險(xiǎn)。比如，由于政局不穩(wěn)或者因?yàn)閳?zhí)政黨或領(lǐng)導(dǎo)人的更換，導(dǎo)致社會(huì)保障喪失穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源，因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)參保人的承諾的風(fēng)險(xiǎn)。6研究結(jié)論與研究的局限性土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如何解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。被征地農(nóng)民參保應(yīng)提供以下資料：（一）由各被征地村（社區(qū)）提供征地協(xié)議及土地補(bǔ)償合同；（二）被征地農(nóng)民身份證及戶口本等證明；（三）填報(bào)的《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)花名冊(cè)》、《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)申請(qǐng)表》及《被征地農(nóng)民待遇審批表》；（四）由國(guó)土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細(xì)表》。（三）終止其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。為進(jìn)一步完善失地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣失地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障暫行辦法的通知》（政發(fā)號(hào)）有關(guān)規(guī)定，就《失地農(nóng)民證明書(shū)》的發(fā)放，制定本辦法。二、《失地農(nóng)民證明書(shū)》的辦理程序（一）個(gè)人提出申請(qǐng)。（二）村委會(huì)初審。對(duì)經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合條件的申請(qǐng)對(duì)象，應(yīng)在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布7天以上，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，提出初審見(jiàn)，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所審核。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。經(jīng)核實(shí)不符合條件的，退回村委會(huì)并做好答復(fù)和解釋工作?？h農(nóng)業(yè)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的失地農(nóng)民保障對(duì)象進(jìn)行審核批準(zhǔn)，發(fā)給《失地農(nóng)民證明書(shū)》，實(shí)行一人一證。三、《失地農(nóng)民證明書(shū)》的管理《失地農(nóng)民證明書(shū)》由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制和發(fā)放，并統(tǒng)一編號(hào)?！妒У剞r(nóng)民證明書(shū)》遺失的，應(yīng)當(dāng)在法定報(bào)刊上刊登遺失聲明，并向縣農(nóng)業(yè)局提出補(bǔ)發(fā)證明書(shū)的書(shū)面申請(qǐng)。證明書(shū)因損毀影響使用的，可以向縣農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)更換新證書(shū)，更換的證書(shū)編號(hào)與原編號(hào)一致。領(lǐng)取、補(bǔ)發(fā)、更換證書(shū)應(yīng)當(dāng)交納工本費(fèi)。那么，我縣失去土地的農(nóng)民現(xiàn)在生活怎樣？他們能不能獲得工作機(jī)會(huì)？我們的社會(huì)保障體系如何？為此，利用在金塘社區(qū)開(kāi)展“三送”活動(dòng)的機(jī)會(huì)，筆者對(duì)該社區(qū)失地情況進(jìn)行了初步調(diào)查。調(diào)查戶家庭原有耕地共43畝。在214人勞動(dòng)力中，%，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的約13%，%，無(wú)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員。從調(diào)查情況看，征地對(duì)多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是機(jī)遇，對(duì)少部分農(nóng)民是困擾。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地被征用，意味著農(nóng)民失去了基本的生存保障，種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份。金塘社區(qū)失地農(nóng)民地處城郊結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，工業(yè)園區(qū)入駐工廠企業(yè)逐年增多，農(nóng)民找到工作的機(jī)會(huì)比較大，務(wù)工的人數(shù)比較多；失地農(nóng)民接收信息比較多，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的成功率比較高?？偟膩?lái)看，由于農(nóng)業(yè)比較效益差，經(jīng)商務(wù)工的收入均比務(wù)農(nóng)高，失去土地后農(nóng)民總體上收入有所增加。這些家庭，失去土地后收入普遍降低。一部分