【正文】 失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入?！俺反褰ň印钡?，應(yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進入市場交易。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅持政府、村集體、個人共同出資的原則。征地地價一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金。被征地的集體經(jīng)濟組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金。對完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。也可以鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險藝術(shù)設(shè)計1082班萬林2010***第二篇：失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障（精選）失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障失地農(nóng)民正被社保邊緣化據(jù)估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達4000萬至5000萬人。失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況（一）失地農(nóng)民的總量和分布除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。1987年至2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地共3395萬畝，多數(shù)研究者估計，至少3400萬農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。許多專家估計，如果考慮違法占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達4000萬~5000萬人。如果計劃用地指標(biāo)突破，違規(guī)用地得不到控制，失地農(nóng)民還要大大增加。目前上海市失地農(nóng)民的總數(shù)已超過百萬。％。目前，上海市已安置進各單位的征地勞動力中，有近30的人實際處于離崗狀態(tài)。北京豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，1993年土地被征用時，實行招工安置的有1100余人，目前除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員90以上都已下崗、失業(yè)。按政策規(guī)定。占征地安置勞動力總量的近1/4。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。（四）征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍根據(jù)國家統(tǒng)計局對2942戶的調(diào)查，耕地被占用前年人均純收入平均為2765元，耕地被占用后年人均純收入平均為2739元，約下降了1。土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。湖北的調(diào)查戶中，約有56的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。福建調(diào)查戶的生活消費支出水平，耕地被征用前為2711元，被占用后下降為2232元，下降幅度約為17。廣西下降了5。失地農(nóng)民的社會保障狀況（一）失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費參加養(yǎng)老保險的尚不到1/3，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。（二）建立失地農(nóng)民社會保障的探索浙江省是在全國率先建立失地農(nóng)民社會保障的地區(qū)。浙江省被征地農(nóng)民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險等方式，目前全省已有52萬被征地農(nóng)民納入社會保障范圍，其中符合條件的15萬被征地農(nóng)民已在按月領(lǐng)取。把解決失地農(nóng)民社會保障的著眼點放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險之間。二是社會保險型。此種方法嘉興市市區(qū)已實行9年，將被征地人員所需社保安置費用一次性劃轉(zhuǎn)勞動社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未到勞動年齡段一次性發(fā)給征地安置補助費。社會保險與生活保障結(jié)合型優(yōu)點突出，既可緩沖近期矛盾，對相對較少的超勞動年齡段人群專設(shè)生活保障予以解決；又著眼長遠對接，對較多的勞動年齡段人群按統(tǒng)一制度納入城鎮(zhèn)社保體系，還有利于減輕政府“托底”負擔(dān)和實現(xiàn)基金收支平衡。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民；既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶，成為一個邊緣群體。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。同時，自20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快。中國農(nóng)村正在進入一個老齡化的社會。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。中國現(xiàn)在土地征用制度形成于計劃經(jīng)濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴大了社會不公。（一）嚴格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途中央政府提出要實行最嚴格的耕地保護制度，其宏觀目標(biāo)是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來人口高峰時16億人口的糧食需求所需的耕地數(shù)量?！盎巨r(nóng)田”是指國家按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。其它可耕土地可以轉(zhuǎn)為它用，但是為了保護農(nóng)田，土地的使用規(guī)劃有一個總量限額，需要在此基礎(chǔ)上進行嚴格控制。這些措施對于保障耕地的總量起到了一定作用。中國到底如何實行最嚴格的耕地保護制度，是土地政策中要解決的一個基本問題。因此，今后政策調(diào)整的方向是：將城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃統(tǒng)一起來，從而將農(nóng)田保護與大范圍的地域和經(jīng)濟規(guī)劃格局結(jié)合起來，這樣有助于在空間上更有效地保護農(nóng)田，并且更合理地使用城市土地?？梢試L試對農(nóng)田保護限額跨省進行交易?，F(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)劃分為城市土地（國有、不同租期的長期租用）和農(nóng)村土地（集體所有、通常為30年的承包合同）。因此，集體所有和國有土地的法律權(quán)利不同。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應(yīng)是一個簡單的行政過程，而應(yīng)是一個平等的財產(chǎn)權(quán)利交易過程。中國現(xiàn)行法律中所指出的“集體所有”，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織?！凹w產(chǎn)權(quán)”的這一特征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊：誰真正擁有土地，實際上并不明晰。要推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)。在多數(shù)國家和地區(qū)，工商業(yè)等營利性用地只能通過購買獲得。政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權(quán)。為了防止濫用公共目的征地，對政府強制性取得土地要有嚴格限制，對征地目的和范圍要有嚴格的界定。國外土地征用補償?shù)膬?nèi)容，包括地價補償、地上物（土地改良物）補償及其他補償。為保證被征地者原有的生活水準不至于降低，在很多國家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。第四，完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。（三）允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進入市場流轉(zhuǎn)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過開發(fā)商和土地所有者進行平等的談判，讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟組織與用地方直接談判和交易。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。失地農(nóng)民普遍認為失業(yè)是他們面臨的最大問題。除去合理支付貨幣補償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠利益。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。第二，建立留地安置制度，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營。對于城郊的農(nóng)民而言，出租房屋已經(jīng)成為他們一個穩(wěn)定的收入來源，這是他們維持生計的重要途徑。在國內(nèi)，也有這一類的政策。除此之外還允許被安置農(nóng)民按建筑成本多購買一定面積的房屋。有條件的可建設(shè)一戶兩套(人均40～50平方米建筑面積)的新農(nóng)村公寓，既解決農(nóng)民的住房問題，又能為其提供出租房，增加生活來源。（五）建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)從長遠、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。要改變一次性貨幣安置為主的做法。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有第三篇：淺析失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的幾點思考[范文]淺析失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的幾點思考我國城市化正以前所未有的速度推進，大量的農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地，一大批農(nóng)民變成失地農(nóng)民。黨的十六大提出，解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展。一、失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障現(xiàn)狀調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸為社會關(guān)注焦點。以宜陽新區(qū)為例，從調(diào)研情況看，各社區(qū)、村的社會保障主要存在以下幾方面的問題：一是保障覆蓋面窄。二是保障數(shù)額偏低。三是生活補助少。思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在 只要有土地就有飯吃和保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠當(dāng)?shù)卣a助救濟，就業(yè)是村和集體的事，失地農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現(xiàn)就業(yè)的意識較差。另一方面，社會保障觀念淡薄?！庇行┐甯刹肯Ｍ幸粋€比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達共識。從目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有五分之一的農(nóng)村勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，這是一個全新的問題，也是解決農(nóng)轉(zhuǎn)非的關(guān)鍵。從無業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡農(nóng)民十分困難；二是受下崗職工和外來打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上無地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比；三是農(nóng)民文化程度低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)不高，掌握新技術(shù)難度較大，找到合適的就業(yè)崗位更難；四是失地農(nóng)民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金“坐吃山空”，生活將無著落。研究解決征地費用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長遠利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險相銜接。由統(tǒng)計部門牽頭,土地、勞保、農(nóng)業(yè)部門參加，建立失地農(nóng)民信息登記數(shù)據(jù)庫，并列入統(tǒng)計項目之中。二是積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社會保險待遇。三是大力開展技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。加強對農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓(xùn)。宜陽新區(qū)在全市率先啟動“免費送失地農(nóng)民上大學(xué)” 培訓(xùn)工程，2010年8月以來，宜陽新區(qū)共組織100余名失地農(nóng)民前往南昌、新余、宜春等職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，目前已有30余名農(nóng)民通過培訓(xùn)找到了合適的工作崗位。定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實用技術(shù)培訓(xùn)提高失地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。一是建立并完善基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民提供及時的免費就業(yè)信息、中介服務(wù)，定期舉辦專場招聘會。對于那些在弱勢群體就業(yè)保護方面有良好行為的企業(yè)進行獎勵或補貼，而對于違反就業(yè)保護制度的企業(yè)則給予相應(yīng)的行政處罰。一是保障轉(zhuǎn)戶后的農(nóng)民在戶籍管理、子女就學(xué)、社會救濟，以及就業(yè)等方面享受市民同等待遇。在規(guī)劃設(shè)計時要考慮到農(nóng)民的生活和生產(chǎn)特點和習(xí)慣，盡量考慮減少生活成本。四是建立適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的特點和習(xí)慣的社區(qū)管理和組織運行機制。五是有關(guān)部門和媒體要關(guān)注失地農(nóng)民這一特殊群體，關(guān)注他們的生存狀況，暢通他們的利益訴求表達渠道，宣傳創(chuàng)業(yè)、自強先進典型，表彰先進個人和單位，形成良好的社會環(huán)境。本報記者的調(diào)查，反映了這一趨勢性變化。就近就業(yè)，減少了外出打工成本，給農(nóng)民工增加收入的同時，還增添了他們的幸福感?！敖衲昕梢栽诩野残倪^個年！”做了三年“北漂族”的張新泉已經(jīng)提前進入春節(jié)狀態(tài)，在縣里超市四處轉(zhuǎn)悠，開始置辦年貨?！?014年春節(jié)過后，張新泉辭掉了北京的工作，回到家鄉(xiāng)河南通許縣工作。然而，“這兩年，和我一樣回家工作生活的不在少數(shù)。那么，是什么吸引著通許人回家呢？穩(wěn)穩(wěn)的幸福：守著家門就工作，老婆孩子熱炕頭從北京到通許，工資大概要縮水一半吧？記者開門見山地問起收入，張新泉顯得有點尷尬：“沒那么夸張?！?990年出生的張新泉是通許縣東石村人，2010年大專畢業(yè)后就去了北京，先后在兩家汽修廠工作，“北漂”了三年。當(dāng)時，張新泉的老婆剛生完孩子，為了方便帶孩子，不得已辭掉了北京的工作，留在老家，夫妻二人兩地分居了大半年。公司人力資源部經(jīng)理看了我的簡歷，問了幾個汽車檢修方面的問題后，就讓我回去等通知。”記者在沃隆公司的車間看到，一排排汽車正在接受張新泉的最后檢驗，檢測合格后，就可以貼標(biāo)出廠?！睆埿氯靡獾馗嬖V記者，寫有“警察”二字的白色汽車，是警用電動巡邏車，已經(jīng)被當(dāng)?shù)毓簿至腥牍珓?wù)用車；寫有“快遞”二字的綠色汽車，是為一家快遞公司而生產(chǎn)；最后一排的銀灰色小轎車是家庭代步車，一輛3萬元左右，上路一點問題都沒有?！霸诳h里，僅吃住成本就可以降低一半還多?！彼鸭易∞r(nóng)村的父母也接了過來，幫忙照看孩子。對于普通人來說，幸福不就是“老婆孩子熱炕頭”嗎？聽了這話，張新泉不以為然，今年他還計劃在河南大學(xué)讀個自動化專業(yè)的專升本。”燃燒的激情：創(chuàng)業(yè)時機不可失，回到家鄉(xiāng)情更濃同是通許人，已過不惑之年的孫寧與張新泉有著相似的經(jīng)歷。經(jīng)過多年打拼，他已經(jīng)在鄭州有了一家自己的電動摩托車生產(chǎn)工廠和多個銷售網(wǎng)點，身家上億?！睂O寧解釋，2012年他看到特斯拉推出的電動汽車介