【正文】 立。失地農(nóng)民是不同于“農(nóng)民”（純粹意義上的農(nóng)民）又有別于城市居民的邊緣性群體。因此，在農(nóng)民失去其最基本的生活保障─土地之后，就應(yīng)該將其轉(zhuǎn)為城市居民，納入城市居民社會(huì)保障體系，和城市居民一樣享受最低生活保障。建立失地養(yǎng)老保障制度，從根本上解決了農(nóng)民對(duì)失去土地后養(yǎng)老問題的擔(dān)憂，同時(shí)可以減少因養(yǎng)老問題而產(chǎn)生的城市化阻力。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)目前實(shí)際的養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，這是一種以約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，具有一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老制度的建立，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)失地農(nóng)民自身的“可持續(xù)生計(jì)（）”起到積極的作用。在我國(guó)農(nóng)村，生產(chǎn)力普遍較低，經(jīng)濟(jì)水平整體上較差。醫(yī)學(xué)科技的進(jìn)步，在提高醫(yī)療服務(wù)水平，保障居民健康的同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用也大幅度攀升，致使農(nóng)村醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)凸顯，因病致貧已成為人們重返貧困的主要原因之一。因此，醫(yī)療保障也應(yīng)該成為失地農(nóng)民社會(huì)保障的一個(gè)基本面。⒋為失地農(nóng)民提供法律援助。因此，要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟(jì)的權(quán)利建立通暢的渠道。四、結(jié)束語(yǔ)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，是農(nóng)村城市化過程中一項(xiàng)重要的社會(huì)保障制度，對(duì)建立和諧社會(huì)，緩解征地矛盾，長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決失地農(nóng)民的生活，保障失地農(nóng)民利益等問題，發(fā)揮著積極重要的作用。第三篇：關(guān)于我國(guó)失地農(nóng)民現(xiàn)象及其社會(huì)保障問題的分析關(guān)于我國(guó)失地農(nóng)民現(xiàn)象及其社會(huì)保障問題的分析[論文關(guān)鍵詞]土地 失地農(nóng)民 社會(huì)保障[論文摘要] “三農(nóng)”問題是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，其核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的中心則是土地問題。在沒有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會(huì)保障的載體”。因此，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題是我國(guó)城市化進(jìn)程中必須認(rèn)真考慮的問題，如何解決失地農(nóng)民保障已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不可忽視的問題，探索適合我國(guó)失地農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，是影響農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，關(guān)系到農(nóng)民小康生活的能否實(shí)現(xiàn)，也是促進(jìn)城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的耕地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。由于其中有相當(dāng)大一部分人員或者年紀(jì)偏大，或者由于缺乏在城市謀生的技能，并且他們的普遍文化教育程度不高，加上征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，致使這些本可以通過土地的承包實(shí)現(xiàn)小康的農(nóng)民，現(xiàn)在卻變成了無依無靠的失業(yè)者與貧困者。有專家推算，從上個(gè)世紀(jì)90年代開始自今，十幾年來的圈地運(yùn)動(dòng)至少造成我國(guó)農(nóng)村2000余萬失地農(nóng)民失業(yè)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提供的數(shù)據(jù)表明，1987——2001年，全國(guó)征用耕地2400多萬畝，這里不包括違法占用耕地。如果考慮到違法占有耕地，——5000萬人，占全國(guó)農(nóng)村人口的5%——6%。而以現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，2000年——2030年的30年間，占用耕地將達(dá)到5450萬畝以上，失地和部分失地的農(nóng)民將超過7800萬。另?yè)?jù)九三學(xué)社2003年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，沒有因失地影響基本生活的只占30%。參見蔡建文：《共和國(guó)給農(nóng)民撐腰——“三農(nóng)問題”大透視》，2005年版，240頁(yè)。失地農(nóng)民們生活相對(duì)于城市居民較為貧困，而社會(huì)保障的缺位又使其喪失了制度上的保障，因此，無論是基于權(quán)利還是社會(huì)公平與正義的觀點(diǎn)，還是從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和健全整個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系的需求角度出發(fā)，都沒有理由將農(nóng)民排斥在社會(huì)保障體系之外。在我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系中，保險(xiǎn)項(xiàng)目上以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主，保障對(duì)象上以救災(zāi)救濟(jì)和社會(huì)福利的對(duì)象最廣，而救災(zāi)救濟(jì)的條件過于苛刻，基本上只有災(zāi)害救濟(jì)和五保戶、孤兒以及少量貧困家庭才能享受到微薄的救濟(jì)金，失地農(nóng)民由于不符合救濟(jì)條件而無法享受到救濟(jì)。2．土地補(bǔ)償方式不科學(xué)。目前，我國(guó)大部分地區(qū)采取第一種形式對(duì)失地農(nóng)民給予補(bǔ)償。但對(duì)于失地農(nóng)民而言，失去土地等于失去最穩(wěn)定的生活來源，從短期來看農(nóng)民得到補(bǔ)償款后可以衣食無憂，一旦失地農(nóng)民花費(fèi)完所得的補(bǔ)償款后，便沒有生活來源，生活再次陷入困境。但往往有些地方在執(zhí)行法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就低不就高。更甚的是那很少的費(fèi)用還被層層克扣，使農(nóng)民的境遇雪山加霜。想想看吧，一塊農(nóng)地，一旦成為城鎮(zhèn)或工業(yè)用地，其市值上升幾十倍甚至百倍，并且政府還操持“低征高買”，搖身一變成了“投資商”，這當(dāng)然會(huì)引發(fā)廣大農(nóng)民的不滿了，這對(duì)失地農(nóng)民的刺激太大了點(diǎn)，肯定會(huì)引發(fā)農(nóng)民與政府的對(duì)立情緒。保障被征地農(nóng)民的基本生活的根本出路在于解決就業(yè)問題。征地補(bǔ)助費(fèi)用低，失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系農(nóng)民失去土地的保障，也不享有城市居民的社會(huì)保障，成為一個(gè)邊緣群體。（一）構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障的原則1．保障項(xiàng)目逐步推進(jìn)。將失地農(nóng)民納入此保障體系會(huì)產(chǎn)生政策和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，必須慎行。這些保障項(xiàng)目的逐步推進(jìn)有利于減緩政府一次性投入過多資金所產(chǎn)生的財(cái)政壓力。土地是農(nóng)民的命根子，誰都不會(huì)輕易把自己的命根子交給別人。政府在征地過程中，必須尊重失地農(nóng)民的權(quán)益，公平對(duì)待失地農(nóng)民。依據(jù)《土地法》中土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的總和不超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的1030倍的規(guī)定，實(shí)際征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間拉開的檔次最多不超過3倍，而肥沃地與一般耕地、非耕地之間的收入差距卻可能高大十幾倍，會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)牟还?。（二）?gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)策1．建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。土地征用補(bǔ)償應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公益性用途的土地征用行為，政府要為失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，全方位保障失地農(nóng)民的利益。我們可以借鑒許多地方探索出的解決失地農(nóng)民困難的新思路在其它地方根據(jù)實(shí)際推廣，從重要性角度看，目前失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系應(yīng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責(zé)任和道德約束來實(shí)現(xiàn)，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷。高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對(duì)失地農(nóng)民來說更是巨大的壓力，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村處處可見。（2）失業(yè)保險(xiǎn)。在被征地勞動(dòng)人口未能就業(yè)或是就業(yè)后又失業(yè)的情況下，政府有義務(wù)為其提供不超過24個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)滿24個(gè)月仍未就業(yè)的人員，進(jìn)入最低生活保障制度?；踞t(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn), 應(yīng)該引起政府的高度重視，建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。3．健全失地農(nóng)民的法律保障機(jī)制。第3頁(yè)，共4頁(yè)最后，我們必須清醒地看到，失地農(nóng)民即使全部納入城市社會(huì)保障體系，也僅僅是維系了他們的“基本生存”，社會(huì)生活環(huán)境及生活法式的不斷變化，將使這一群體及其后代的未來生活面臨著沉重的壓力，因此我們的公共決策部門和社會(huì)必須加大對(duì)他們的關(guān)注。對(duì)待失地農(nóng)民，一定要統(tǒng)籌考慮，注重他們方方面面的利益和要求，既要讓他們的物質(zhì)生活水平有切實(shí)的提高，又要讓他們的精神文化生活有所充實(shí)，既要讓他們不失業(yè)，又要讓他們不失志，采取多種措施，多角度多層面地解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題，還失地農(nóng)民一個(gè)新的物質(zhì)和精神生活寄托之所。[2]孔祥智，《中國(guó)三農(nóng)前景報(bào)告》，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2005。[4]武術(shù)霞，《完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法律機(jī)制》[J]《發(fā)展研究》。第4頁(yè)，共4頁(yè)第四篇：淺析我國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問題轉(zhuǎn)自發(fā)表吧論文范文發(fā)表論文發(fā)表淺析我國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問題作者：粟琪 姜澤芳摘 要 20世紀(jì)80年代以來，伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，產(chǎn)生了一個(gè)失去土地卻又無法真正融入城市生活，從而游離于城市與鄉(xiāng)村之間的新的社會(huì)困難群體——失地農(nóng)民，而當(dāng)今社會(huì)的快速發(fā)展以及對(duì)土地需求的快速增長(zhǎng)使得失地農(nóng)民這一特殊群體越來越龐大。本文通過對(duì)城市化進(jìn)程中我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保存在的主要問題進(jìn)行分析，提出了健全我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的具體措施，以期能為解決我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題提供一些切實(shí)可行的方法和對(duì)策，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)前中國(guó)失地農(nóng)民的總數(shù)已經(jīng)超過了4000萬人，在“十一五”期間每年新增的失地農(nóng)民約200萬，“十二五”期間失地農(nóng)民的規(guī)模還將繼續(xù)增加。但當(dāng)前，對(duì)于這個(gè)龐大的特殊群體的保障制度并不完善，作為農(nóng)民，他們失去了基于土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入作為生活來源，又不能享受到城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障體系帶來的后續(xù)保障，他們的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，使他們逐漸成為邊緣化的弱勢(shì)群體，由此產(chǎn)生了諸多的社會(huì)問題，各種沖突頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。1失地農(nóng)民概念界定失地農(nóng)民這一詞匯是現(xiàn)階段我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)快速轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的新詞匯，目前，學(xué)術(shù)界對(duì)失地農(nóng)民這一概念并沒有形成統(tǒng)一明晰的認(rèn)識(shí)。白呈明（2003）認(rèn)為，農(nóng)民在失地過程中，不僅失去了土地、就業(yè)、生活的保障，還失去了政府對(duì)他們的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持的機(jī)會(huì)，農(nóng)民那些與土地密切相關(guān)的文化、教育等方面的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也會(huì)受到極大的限制。其與土地相關(guān)的權(quán)利包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利、就業(yè)機(jī)會(huì)、基本生活保障以及與土地相關(guān)的政治、文化、教育和發(fā)展的權(quán)利等。農(nóng)民失去了土地就意味著失去了就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)，失去了最基本的生活保障和養(yǎng)老資源，這一系列的問題讓他們面臨著來自生活、就業(yè)和社會(huì)保障多方面的困境，同時(shí)也暴露出了失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的一些問題。西部城市土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)為每人18000元（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償），按目前農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持6年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持3年的生活。另外，在實(shí)踐中，其實(shí)有多種安置方式可供選擇，比如留地安置、住房安置、就業(yè)安置、投資入股安置、社會(huì)保障安置等等，但目前政府采用最多的方式是貨幣安置，其它安置方式卻很少采用。有些地區(qū)實(shí)行的保障政策只能稱為“基本生活保障”制度，其與社會(huì)保障相去甚遠(yuǎn)，更不具備社會(huì)性、福利性、公平性和互助性這些社會(huì)保障的基本特征。從目前各地的實(shí)施情況看，最主要的保障方式是養(yǎng)老保障，而醫(yī)療保障等其它保障方式則鮮有涉及，為失地農(nóng)民辦理失業(yè)保險(xiǎn)、提供就業(yè)指導(dǎo)