【正文】 北擴”的重要組成部分，征用農(nóng)民土地數(shù)量不斷增加。近年來，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的要求，一手抓增收，一手抓保障，千方百計維護好、發(fā)展好失地農(nóng)民的利益，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好環(huán)境。一是工業(yè)帶動。全鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到多家，年完成工業(yè)銷售收入億元，實現(xiàn)利稅億元，同比分別增長和；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入占全鎮(zhèn)總量的比重達(dá)到，工業(yè)增加值占的比重達(dá)到；全鎮(zhèn)地方財政收入的以上、農(nóng)民人均純收入的以上均來自工業(yè)。通過堅持集群發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)集聚，初步形成了以泰發(fā)、振華、華天等龍頭企業(yè)為主體的特色鮮明、競爭力強的手推車、橡膠輪胎兩大產(chǎn)業(yè)集群。其中，手推車市場份額占世界總量的以上，成為全球最大的手推車生產(chǎn)基地。年，完成銷售收入億元，利稅突破億元；吸納就業(yè)多人，發(fā)放工資萬元，僅此一項，全鎮(zhèn)農(nóng)民增收元。、等家骨干企業(yè)完成銷售收入億元，實現(xiàn)利稅億元，分別占全鎮(zhèn)的和。通過堅持出口拉動，擴大對外貿(mào)易，農(nóng)民增收的觸角延伸到國際大市場。外向型經(jīng)濟成為拉動農(nóng)民增收的強大“引擎”。一方面，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，改善投資環(huán)境，增強城鎮(zhèn)承載能力，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。目前，全鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)的人員達(dá)多人，三產(chǎn)提供的收入占農(nóng)民人均純收入的。按照市委、市政府“六個放活、一個保障、八件大事”的要求，堅持以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入力度，讓農(nóng)民共享公共財政。把提高農(nóng)民素質(zhì)作為解決失地農(nóng)民問題的一項根本性措施，依托鎮(zhèn)成人教育學(xué)校和骨干企業(yè)，建立了農(nóng)民培訓(xùn)中心，強化對農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民勞動技能，加快農(nóng)村勞動力特別是北部山村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，今年力爭轉(zhuǎn)移人。二是政策保障。第一，建立土地征用長期補償制度。第二，從今年開始，全面免征農(nóng)業(yè)稅，減免農(nóng)民負(fù)擔(dān)多萬元。第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老補助制度，對男滿周歲、女滿周歲的老人，每人每月發(fā)給元的生活補助費。村去年每人每月發(fā)放養(yǎng)老金元。同時，加強村莊道路建設(shè)，力爭年內(nèi)村村通柏油路；抓好衛(wèi)生改水工作，今年解決個村的“吃水難”問題，不斷改善農(nóng)民生活環(huán)境，讓群眾在發(fā)展中得到實實在在的實惠。本文分析了現(xiàn)階段失地農(nóng)民存在的問題，論述了建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問題的基本思路。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時能及時被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會形成一個嚴(yán)重的社會問題。失地農(nóng)民問題已成為我國城市進程化進程中令社會各界都十分關(guān)注的一個問題，因此研究解決失地農(nóng)民的社會保障問題成為推進城鎮(zhèn)化過程中一項緊迫任務(wù)。土地巨額差價刺激政府官員尋租，滋生腐敗。我國現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定：征地補償由三部分組成：一是土地補償費，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的610倍來計算；二是青苗及其他地上附著物補償費，按成本或市價補償；三是對勞動力安置補償費，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的46倍來計算。一些地方政府官員在畸形政績觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財政，以地生財，出現(xiàn)了低征高賣現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用收益權(quán)，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進行分配。留村的補償費用份額較大，但缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機制，使一些村干部任意霍霍，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾硎沟棉r(nóng)民的所得進一步減少。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動。同時，由于政府的社會保障制度和就業(yè)制度的短缺，導(dǎo)致不少農(nóng)民失業(yè)失地。“國民”待遇。一是他們失去了土地，不再是原來意義上的農(nóng)民，沒了土地這個基本的生活保障；二是失地農(nóng)民并未成為真正的城鎮(zhèn)居民，因為他們失地后沒有穩(wěn)定的工作，也沒有被納入城鎮(zhèn)社會保障范疇，尤其是我國二元體制的存在，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁。近年來，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護，進而導(dǎo)致失地農(nóng)民與政府、開發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會不安定因素。，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的突破口。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求，建立失地農(nóng)民社會保障制度，為失地農(nóng)民提供不同的制度安排，將失地農(nóng)民逐步平穩(wěn)的吸納入社會保障體系，消除城鄉(xiāng)人員兩種身份制度的差別，使失地農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機會和享受同等的社會保障待遇，促進城鄉(xiāng)一體化的進程。在“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本問題，成為政府各項工作的重中之重，建立和完善失地農(nóng)民的社會保障制度有助于縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧。因此，針對失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問題，提出以下幾個解決對策。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，以市場的價值為基礎(chǔ)，按市場經(jīng)濟規(guī)律進行補償。同時，由國家勞動部門設(shè)立專門的社會保障基金賬戶。按照現(xiàn)行的土地征用制度，農(nóng)用土地再轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地前必須先征為國有，具有強制性和壟斷性。因此，必須改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護農(nóng)民在土地征用過程中的合法權(quán)益，應(yīng)該堅持征地收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產(chǎn)生的矛盾，保護農(nóng)民的利益，而且可以和諧干群關(guān)系，為建立失地農(nóng)民社會保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。重新就業(yè)是改善失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟狀況的根本途徑。在促進失地農(nóng)民在就業(yè)的過程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)機會，一個有效的措施就是建立再就業(yè)培訓(xùn)基金?，F(xiàn)階段，失地農(nóng)民的社會保障制度建設(shè)可以先從失地農(nóng)民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會保險制度建設(shè)入手，待經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后再發(fā)展完善社會保障體系中社會救濟、社會保險和社會福利等其他內(nèi)容，為失地農(nóng)民提供適度的社會保障替代模式，充分發(fā)揮社會保障在經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用，對解決失地農(nóng)民問題具有重要現(xiàn)實意義。此涉及到是否執(zhí)行國家政策問題，請相關(guān)建設(shè)單位根據(jù)被審項目實際情況認(rèn)真做好解釋工作。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。土地補償費和安置補助費的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。2．國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2004〕238號）根據(jù)國土資發(fā)?2004?238號文： 1．統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。3．征地區(qū)片綜合地價的制訂。制訂區(qū)片綜合地價應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。有條件的地區(qū)，地方財政和集體經(jīng)濟要加大扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會保險。政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障所需資金由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在征地過程中統(tǒng)一劃撥。4．國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)