【正文】 化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的一部分群體。四是數(shù)量龐大，2011年8月份社科院報(bào)告指中國失地農(nóng)民已達(dá)4000萬－5000萬。因此，需要通過改革征地制度，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)失地農(nóng)民參加各種社會(huì)保險(xiǎn)等措施，轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新手段，積極探索利用商業(yè)保險(xiǎn)手段解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題，從而緩解政府財(cái)政壓力，解除農(nóng)民后顧之憂。作為目標(biāo)，這五點(diǎn)是我們完善失地農(nóng)民社會(huì)保障的努力方向，作為途徑，這五點(diǎn)是我們這次黨校開展調(diào)研活動(dòng)的著手點(diǎn)，沿著這五個(gè)方向，深入實(shí)地地開展調(diào)研工作，取得具體的調(diào)查數(shù)據(jù)，從規(guī)范性的角度來檢驗(yàn)制度原則的落實(shí)情況。由于失地農(nóng)民多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，調(diào)研的交通費(fèi)用可以相對節(jié)省。統(tǒng)籌結(jié)算。3月下旬走訪和實(shí)地考察，按照上述五點(diǎn)調(diào)研步驟分析問題并找到解決問題的方案。六、調(diào)研人員及地點(diǎn)：熊偉胡學(xué)樹張屹于 中伙鋪鎮(zhèn)2012316第三篇：XX縣失地農(nóng)民社會(huì)保障問題調(diào)研報(bào)告XX縣失地農(nóng)民社會(huì)保障問題調(diào) 研 報(bào) 告被征地農(nóng)民是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，妥善解決他們的就業(yè)和社會(huì)保障問題，是勞動(dòng)保障部門面臨的一個(gè)新課題。一、被征地農(nóng)民數(shù)量增長迅速，現(xiàn)行的征地安置補(bǔ)償辦法難以向他們提供有效的生活保障從1993年至今，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，安鄉(xiāng)非農(nóng)建設(shè)征地達(dá)五百多畝，形成被征地農(nóng)民3萬多人。XX縣城城郊是XX縣近年來征用農(nóng)用地?cái)?shù)量較大的地方。近年來，該地方被征用土地達(dá)7115畝，被征地農(nóng)民為6998人。根據(jù)《土地管理法》，國家建設(shè)征用土地要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并妥善安置被征地人員。但《土地管理法》頒布后的近20年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，長期持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)土地價(jià)格一再上飏，對被征地人員的安置成本也大幅上升。此外，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下尚屬有效的劃地安置、就業(yè)安置等安置辦法，受我國人均耕地面積銳減、勞動(dòng)用工制度改革等因素影響，現(xiàn)在已經(jīng)不再適用。2004年11月，國土資源部調(diào)高了部分地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最高可達(dá)到耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，一定程度上緩解了征地補(bǔ)償費(fèi)偏低的矛盾，但仍然不能滿足妥善安置被征地農(nóng)民的需要。按此計(jì)算，征一畝地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)可達(dá)800012800元，即使按30倍的標(biāo)準(zhǔn)從高計(jì)算，也僅為24000元。如深柳鎮(zhèn)，征用一畝地的補(bǔ)償費(fèi)可達(dá)510萬元，但這樣的地區(qū)畢竟只是少數(shù)，大部分地區(qū)的征地補(bǔ)償要低得多。近年來，有關(guān)政策雖然鼓勵(lì)通過重新?lián)駱I(yè)等途徑安置被征地農(nóng)民，千方百計(jì)拓寬安置渠道，但由于資金不足，被征地農(nóng)民的有效安置率較低。他們失去了土地所提供的就業(yè)崗位和生活來源，但同時(shí)卻又享受不到政府和社會(huì)提供的制度性的就業(yè)扶持和社會(huì)保障，不少人主要靠著有限的征地補(bǔ)償費(fèi)維持生活，結(jié)果是坐吃山空，當(dāng)前生活水平下降，長遠(yuǎn)生計(jì)沒有著落，成為比國有企業(yè)下崗職工、城市低保人員更為弱勢的社會(huì)群體。群體性上訪事件頻繁發(fā)生，對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。其中有代表性的，包括將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，允許被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，組織、鼓勵(lì)被征地農(nóng)民建立社區(qū)式的農(nóng)民退休制度等幾種做法。近年來，XX縣被征地農(nóng)民人數(shù)急劇增加，他們被征地后的補(bǔ)償和安置涉及的問題、矛盾很多，成為縣政府關(guān)心的熱點(diǎn)問題。幾年來，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得較好效果。這個(gè)操作辦法體現(xiàn)了土地?fù)Q保障的思路，主要利用征地補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金解決農(nóng)民的參保資金問題，建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。被國家依法征地后，人均農(nóng)業(yè)用地不足以維持基本生活的農(nóng)民，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后可參保。被征地時(shí)已達(dá)到法定就業(yè)年齡尚未達(dá)到退休年齡的人員，應(yīng)一次性或逐年交足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，待達(dá)到退休年齡后按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?；鸹I集。其中，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分不超過30%，從個(gè)人獲得的征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳；集體補(bǔ)助部分不低于40%，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；政府承擔(dān)部分不低于30%，從土地出讓金中列支。參保人員死亡的，個(gè)人帳戶基金可以繼承。三、統(tǒng)籌規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)，妥善解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和推進(jìn)城市化的過程中，我國在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下長期積累的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等深層次矛盾的特殊反映。農(nóng)民被征地后生活缺乏保障，并不是工業(yè)化和城市化本身造成的，其真正的原因，一是國家征地對農(nóng)民補(bǔ)償不到位，征地補(bǔ)償費(fèi)不足以“置換”農(nóng)民通過土地得到的收益和安全感；二是城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平差距太大，農(nóng)民缺乏基本的社會(huì)保障，主要依靠有限的土地維持生計(jì)，一旦失去土地，就會(huì)陷入生活無著的狀況。1．統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭調(diào)控。要統(tǒng)籌考慮城市規(guī)模擴(kuò)大所能吸納的新增人口、增加的就業(yè)崗位，并以此為依據(jù)制定征用土地計(jì)劃。被征地農(nóng)民的安置資金、社會(huì)保障資金不落實(shí)的，不能安排征地。賦予農(nóng)民更為完整的土地權(quán)利，使《土地承包法》規(guī)定的農(nóng)民土地承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)益落到實(shí)處。二是規(guī)范國家的征地行為，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，經(jīng)營性用地采取市場化運(yùn)作方式，讓農(nóng)民通過市場交易直接受償。這樣做，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的土地增值收益的相當(dāng)一部分，通過市場交易轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，同時(shí)又可以有效地避免一些地方政府通過支付低價(jià)補(bǔ)償費(fèi)的方式強(qiáng)行征用農(nóng)民的土地，有利于保護(hù)有限的土地資源。全部或基本失去土地的被征地農(nóng)民，其身份應(yīng)轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，并在子女就學(xué)、住房、社會(huì)保障等方面享受與其他城鎮(zhèn)居民相同的待遇。4．國家補(bǔ)助，多方負(fù)擔(dān)，基本保障。要抓住我國經(jīng)濟(jì)快速增長，土地價(jià)格較高這一歷史機(jī)遇期，主要依靠轉(zhuǎn)讓土地的收益，建立起被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民通過出讓土地使用權(quán)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。三是適時(shí)推出惠及全體公民的社會(huì)保障項(xiàng)目，如覆蓋廣大農(nóng)民的最低生活保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的社會(huì)保障差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展。關(guān)鍵詞失地農(nóng)民、土地?fù)Q保障、社會(huì)保障隨著國家加大對“三農(nóng)”的支持力度，如何妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題顯得日益緊迫。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀隨著我國城市化、工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，城市空間迅速擴(kuò)大，為保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求，大量的土地被征用。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，從2001年到2010年，全國還