【正文】 老保險工作的意見》；勞動與社會保障部辦公廳頒發(fā)的《2002年農(nóng)村養(yǎng)老保險工作安排》等，立法層次偏低。關(guān)于農(nóng)村社會保障的立法在許多方面仍屬空白。民法、刑法、勞動法等部門法中缺少相應的配合，現(xiàn)有的零散頒布的各種條例、規(guī)定、通知和規(guī)定，相互之間缺少必要的銜接，不能形成配套法律體系，使農(nóng)村社會保障法律體系不健全。從各種有關(guān)社會保障行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍來看，其適用對象主要為城鎮(zhèn)的各種企業(yè)?；踞t(yī)療保險征繳范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團體及其專職人員。廣大農(nóng)村未被納入社會保障的范圍。現(xiàn)行社會保障法規(guī)中缺乏法律制裁措施，目前最為突出的是對擠占、挪用、截留社會保險基金的行為得不到及時的懲治。一些地方政府利用掌管農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的便利條件而擠占、挪用和揮霍的情況時有發(fā)生，有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污、揮霍，致使農(nóng)民的“保命錢”大量流失，一些地方將農(nóng)保基金違規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機構(gòu)，這些機構(gòu)有的因經(jīng)營不善虧損破產(chǎn)，致使存入的農(nóng)?；馃o法取出造成損失，形成支付危機。在農(nóng)村特別是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，缺乏法治宣傳與教育，農(nóng)民缺乏法律知識，利用法律手段維護自身權(quán)益的意識不強。長期以來，形成了政策盲區(qū)，維權(quán)弱勢。2004年12月1日頒布實施《勞動保障監(jiān)察條例》，加大了勞動和社會保障執(zhí)法力度，在各地成立了專門的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，使社會保障“執(zhí)法形象”得到改善。三、完善農(nóng)村社會保障法律制度的建議。然后在社會保障基本法律的基礎(chǔ)上，進行急需的《農(nóng)村養(yǎng)老保險》、《農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險》的立法工作。其次，建議在修改社會保障相關(guān)法律時，將能夠適用農(nóng)村的內(nèi)容包括進去。在此基礎(chǔ)上逐步制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障法律、法規(guī)。建議在人民法院設(shè)立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院。我國農(nóng)村長期以國家救濟和農(nóng)民互助為主體的社會保障制度，農(nóng)民的權(quán)利意識淡弱，更缺乏法律知識，由于權(quán)利主體的強勢地位，難以投入大量的時間、精力和昂貴的訴訟費用，因此，還可在農(nóng)村建立專門的社會保障爭議仲裁和調(diào)節(jié)機構(gòu)，既節(jié)約司法成本又可以省去農(nóng)民的訟累和訴訟費用。目前律師主要集中在城市、特別是大城市中，而占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民難以得到律師的幫助。建議在修訂《中華人民共和國刑法》時增加對挪用、擠占社會保險基金的行為情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的制裁措施；必須通過立法解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力度，對欠繳、拒繳社會保險費的，建議在正在起草中的《社會保險法》規(guī)定追究相應的法律責任；在民法中增加對于企事業(yè)單位拒不為員工支付社會保險金的，致使員工的社會保障權(quán)益受到侵害的，該員工可通過提起侵權(quán)之訴尋求救濟。而我國現(xiàn)行《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定土地補償費、安置費中沒有包括社會保障費用。參考文獻：。廈門大學出版社，2004。當代經(jīng)濟，2004（1）。建立農(nóng)村社會保障制度的法律思考［J］。2006（26），張海波?；搓帋煼秾W院學報哲社版，2005（2）。三明論壇，2005（3）第三篇：關(guān)于失地農(nóng)民的社會保障關(guān)于失地農(nóng)民的社會保障20101229河南城建學院李海洋摘要隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地,他們的生存、發(fā)展和就業(yè)的權(quán)利受到了嚴重的威脅，而目前的安置模式普遍存在補償數(shù)額低，風險不確定等因素不能很好的解決失地農(nóng)民面臨的問題，只有通過“土地換保障”的思路才能妥善的安置失地農(nóng)民，讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的一系列成果。失地農(nóng)民由于失去土地，在生活上如果得不到合理的保障，不僅會造成社會隱患也會阻礙城鄉(xiāng)一體化的進程。目前，我國已有被征地農(nóng)民4 000多萬(章安友，2004）。非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬畝，將有近2 600多萬被征地農(nóng)民需要陸續(xù)安置，年均需要安置失地農(nóng)民260萬人左右。因為土地被征用之前，農(nóng)民主要靠土地來養(yǎng)活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當于失去了生活的基本來源；而且農(nóng)民一直是以土地為勞動對象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一筆財富，如果農(nóng)民利用的好是可以為他們帶來增值的，這就意味著農(nóng)民失去土地后也就失去了一項經(jīng)濟價值極高的財產(chǎn)權(quán)利；最后，農(nóng)民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會間接導致村級干部的尋租行為。二、建立失地農(nóng)民保障制度的必要性。盡管在征地過程中，政府給予農(nóng)民一定的補償，但是從實際的分析來看，這種補償并沒有取得很好的保障效果。另外農(nóng)民缺乏一些專門的技術(shù)，很難在城鎮(zhèn)找到合適的工作，因而建立合理完善的失地農(nóng)民保障制度顯得十分必要。農(nóng)民對社會保障的需求得不到滿足，最低生活保障水平遠遠低于城鎮(zhèn)人口。通過對失地農(nóng)民建立社會保障制度可以使得農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化的進程中享受到社會福利，有利于提高農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化進程的積極性，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打下了鋪墊。這樣使得這些農(nóng)民的社會保障水平怎么樣很大程度上依賴于當?shù)卣恼?。農(nóng)民沒有爭取保障的權(quán)利：在整個征地過程中，政府往往起主導作用，而土地的另一方農(nóng)民處于談判的弱勢。而且對政府的政策和實施效果也沒有監(jiān)督的權(quán)利。目前保障水平低，且項目單一：就目前各地政府給予失地農(nóng)民的社會保障水平來看，基本上屬于低水平。因而總體水平偏低，且不能多層次給予社會保障，給失地農(nóng)民日后的生活留在了很大的隱患。另外，大部分的地方政府對失地農(nóng)民的其他保障關(guān)注度也不夠，比如幫助農(nóng)民解決就業(yè)問題顯得很不積極等。保障資金不足：政府財政資金不足以兼顧失地農(nóng)民的社會保障問題。這與我國的財力有關(guān)，同時也體現(xiàn)出我國籌集社會保障資金的方式比較單一。這部分人群主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，他們的社會保險費是主要從土地出讓金，土地補償費和安置補償費中籌集的，保險費直接列入勞動和社會保障部門設(shè)立的“安置費”專戶，由勞動和社會保障部門與被征地對象簽訂安置協(xié)議，對符合繳納社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費的被征地人員，為其設(shè)立社會保險個人賬戶，達到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。農(nóng)民失掉土地從某種意義上講是為了城市的進一步發(fā)展，因此隨著城市化規(guī)模的擴大，失地農(nóng)民應該隨之分享城市化所帶來的一系列成果，在市場經(jīng)濟下就表現(xiàn)為，農(nóng)民可以用土地換回他們生存、就業(yè)、發(fā)展和獲得社會保障的實際社會安置成本。從短期來看—要使失地農(nóng)民獲得的補償足以彌補失去土地帶來的損失在市場經(jīng)濟時代，土地應該按照市場價格進行交易才能真正體現(xiàn)土地的價值,農(nóng)民失去土地后暫時最希望得到就是與土地進行轉(zhuǎn)讓后所帶來的收益相一致，也就是失地農(nóng)民要在最大程度上分享土地出讓帶來的利潤分配。由于工業(yè)具有相對較高的勞動生產(chǎn)率，工業(yè)所能創(chuàng)造的價值遠遠高于農(nóng)業(yè)。而當土地還是用于農(nóng)業(yè)發(fā)展時，土地增值相對工業(yè)就會遜色很多。補償標準并沒有參照土地用途進行區(qū)分，隨著農(nóng)民意識的增強，這種補償標準不能合理的安置失地農(nóng)民，因此制定合理的補償機制迫在眉睫。因此“土地換保障”的第二步就是要為失地農(nóng)民建立完善的社會保障體系。調(diào)查表明，目前被征地農(nóng)民50歲以上的比例大約占30%。由此可見，建立失