5農(nóng)村土地制度改革與失地農(nóng)民社會(huì)保障探討-在線瀏覽
2024-09-11 19:47本頁(yè)面
【正文】 果是：其一，農(nóng)民土地權(quán)益不能得到有效保護(hù)?，F(xiàn)行土地制度條件下，農(nóng)民權(quán)利被剝奪，雖然是土地歸集體所有，但農(nóng)民在土地面前很少有話語(yǔ)權(quán)。農(nóng)民的權(quán)益得不到有效保障，容易引起土地沖突，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的和諧。其三，現(xiàn)行土地制度下，容易誘發(fā)征地，導(dǎo)致許多農(nóng)民失去原有土地，再加上征地費(fèi)用與給農(nóng)民的補(bǔ)償之間差距明顯，農(nóng)民的權(quán)益再次受到侵害。當(dāng)前，我國(guó)失地農(nóng)民數(shù)量已達(dá) 4000萬(wàn)至 5000 萬(wàn)人左右，預(yù)計(jì)到 2024 年將增加至 1 億。［ 1］失地農(nóng)民面臨沒有收入、沒有保障的局面，成為社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。我黨在十八屆三中全會(huì)中明確指出了當(dāng)前土地制度改革的總 第 3 頁(yè) 共 11 頁(yè) 體方向，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，統(tǒng)一和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)。通過一系列措施，旨在保障農(nóng)民的土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓農(nóng)民享受城市化帶來(lái)的增值，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供制度保障。 二、失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)的問題分析 農(nóng)村土地制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，一直是備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。所謂失地農(nóng)民，顧名思義是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失去部分或全部土地的農(nóng)民。失去土地意味著農(nóng)民失去了保障，但是失地農(nóng)民這一群體的出現(xiàn)又是歷史發(fā)展的必然，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。由于城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間存在一定差距，農(nóng)民的和社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)還有諸多不足，因而為完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，推進(jìn)土地制度改革，首先要清楚當(dāng)前失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制中存在哪些問題。農(nóng)村土地征用引起多種矛盾，地方政府為緩解矛盾，多采用低保制度先行的辦法。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，并不利于失地農(nóng)民保障機(jī)制的完善和土地征用矛盾的根本解決。失地農(nóng)民 數(shù)量龐大，且每年都在迅速的增加，政府的財(cái)政壓力也會(huì)隨之增大。隨著越來(lái)越多的失地農(nóng)民進(jìn)入低保范圍，使原有的低保制度規(guī)范體系被打破，不利于農(nóng)村居民最低生活保障制度的完善。農(nóng)村地區(qū)由于地理位置條件限制，就醫(yī)條件和成本與城市相比較為欠缺。但是當(dāng)失地農(nóng)民進(jìn)入城市后，就醫(yī)成本明顯增加。再如，農(nóng)村合作醫(yī)療 制度與城市的聯(lián)結(jié)，原有政策和措施多方面面臨調(diào)整。 第 5 頁(yè) 共 11 頁(yè) 從這個(gè)意義上講，如何做好失地農(nóng)民醫(yī)療保障工作亦是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。農(nóng)民養(yǎng)老多采用家庭養(yǎng)老模式，收入多依賴于土地經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民由于文化素質(zhì)和適應(yīng)能力等方面因素的影響，就業(yè)不穩(wěn)定性大，且多數(shù)農(nóng)民工群體收入不高。 （二）城鄉(xiāng)一體化面臨障礙 農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀與一體化目標(biāo)存在很大差距，影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的因素主要有兩方面：一是，戶籍制度。城市居民的社保與福利要遠(yuǎn)比農(nóng)民優(yōu)越，然而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民更需要保障，在某種程度上說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是不利于城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的。另一個(gè)阻礙城鄉(xiāng)一體化的因素是農(nóng)民自身，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要部分，農(nóng)民的社會(huì)保障中很多是有自己出資的，農(nóng)民的 收入直接關(guān)系到其能否交得起社會(huì)保險(xiǎn)。由此，失地農(nóng)民
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