5農(nóng)村土地制度改革與失地農(nóng)民社會保障探討(已改無錯(cuò)字)
2024-09-11 19 本頁面
【正文】 格清晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有利于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源的配置。同時(shí)，也為建設(shè)失地農(nóng)民社會保障奠定了基礎(chǔ)。其次，健 全征地補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新征地制度。［ 4］為保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益，改變單一由政府主導(dǎo)的征地制度，改變土地價(jià)格過低的現(xiàn)狀，讓失地農(nóng)民獲得合理的補(bǔ)償。具體而言，其一，多小政府的征地范圍，明確將公益性用地和經(jīng)營性用地區(qū)分開來，推進(jìn)政府土地征用的規(guī)范化。其二，完善市場機(jī)制和交易制度，當(dāng)前我國城市的土地流轉(zhuǎn)相對健全，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍面臨許多困境，其中建立完善的交易制度有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范化。各地政府可設(shè)立土地交易所，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息和法律等的支持，在交易過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的增值。 （二）土地制度改 革與農(nóng)村社會保障相結(jié)合 農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程中，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民的意愿和農(nóng)民的權(quán)益應(yīng)受到充分尊重和保障。如我國在推行土地流轉(zhuǎn)政策時(shí)也以農(nóng)民自愿為原則。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被大量征用，失地農(nóng)民的數(shù)量逐年增加，因此保障失地農(nóng)民的權(quán)益不受到損害，失地農(nóng)民社會保障機(jī)制建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。失地農(nóng)民的社會保障機(jī)制建設(shè)應(yīng)與當(dāng)前的土地制度改革同步進(jìn)行，為農(nóng)民著想，為農(nóng)民提供基本的生活保障，幫助農(nóng)民提高就業(yè)能力和適應(yīng) “ 城市化 ” 發(fā)展的能力。首先， 第 8 頁 共 11 頁 增加財(cái)政投入，拓寬社會保障資金渠 道資金是社會保障機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)，政府在增加社會保障資金中發(fā)揮重要作用。政府在財(cái)政投入方面可采取的措施有：一是，將實(shí)地農(nóng)民納入城市保障中，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。為解決失地農(nóng)民流動(dòng)性大，權(quán)益保障困難的問題，應(yīng)建立統(tǒng)一的社會保障制度，方便農(nóng)民在其他地點(diǎn)辦理辦理保障手續(xù)。二是，完善相關(guān)政策。失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的多元化。三是，嚴(yán)格執(zhí)行，明確各部門職責(zé)，發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用。全面踐行社會保障政策，切實(shí)保障失地農(nóng)民權(quán)益。其次，拓寬社會保障資金來源渠道。資金的充足情況直接關(guān)系著社保力度，因 此各地方政府應(yīng)不斷探索資金來源新渠道，促進(jìn)資金來源的多元化發(fā)展。這樣不僅能夠緩解政府的壓力，同時(shí)也能夠發(fā)揮社會各界的積極力量。一是，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)業(yè)收入。隨著土地規(guī)模化經(jīng)營的逐步實(shí)現(xiàn)，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加規(guī)?；找?。［ 5］二是，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加收入。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益多元化，除了以土地為生產(chǎn)資料的收入方式外，休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游等的出現(xiàn)充分利用了農(nóng)村獨(dú)特自然景觀的天然優(yōu)勢，旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了餐飲、住宿、交通等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，為增加農(nóng)村收入，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作用明顯。三是，從全國社會保障基金投資中 獲取收益，或者由社會各界捐助獲得資金等。再次，完善社會保障內(nèi)容。當(dāng)前失地農(nóng)民社會保障機(jī)制建設(shè)在低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方 第 9 頁 共 11 頁 面均存在不足。一是，建立失地農(nóng)民的低保制度。為確保低保制度的建立與執(zhí)
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