5失地農(nóng)民保障制度的理念探討(已改無錯(cuò)字)
2024-09-11 20 本頁面
【正文】 的環(huán)境、要提供失地農(nóng)民生存和發(fā)展的生活資料和生產(chǎn)資料。農(nóng)民一旦失去賴以生存的土地資源后，政府或者開發(fā)商要給農(nóng)民提供替代土地資源的資料，使農(nóng)民能夠 第 9 頁 共 14 頁 有所依靠，并且，這種生活資料和生產(chǎn) 資料要具備上述可持續(xù)生計(jì)的特點(diǎn)。同時(shí)，在提供生活和生產(chǎn)資料時(shí)，要考慮到失地農(nóng)民的文化水平和其所掌握的技能，即考慮到失地農(nóng)民本身的特點(diǎn)。 第二，失地農(nóng)民保障制度必須兼顧公平和效率的原則。此處的公平就是要為每個(gè)符合條件的失地農(nóng)民建立保障制度，不能因?yàn)槠湫詣e、年齡、籍貫、民族而將其排除在保障制度之外；效率則是指在保證失地農(nóng)民基本生活的同時(shí)，又不會(huì)影響他們工作的積極性。我們要編織一個(gè)沒有 “ 漏洞 ” 的失地農(nóng)民保障制度，并且，該制度所提供的水平要符合 “ 適度性 ” 原則，原因有二，一方面，假如我們提供的保障水平過高， 就會(huì)使失地農(nóng)民 “ 自愿失業(yè) ” ，這將影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，最終使得社會(huì)生產(chǎn)無效率；另一方面，假如我們提供的保障水平過低，許多失地農(nóng)民得不到基本生活資料，則會(huì)因失地而失去保障權(quán)，這是失地農(nóng)民保障制度的無效率。 第三，失地農(nóng)民保障制度在滿足失地農(nóng)民生存權(quán)的同時(shí)還應(yīng)兼顧到失地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)，尤其注重失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)。生存權(quán)的滿足是一種基本的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，發(fā)展權(quán)符合 “ 可持續(xù)生計(jì) ” 的理念，要求我們不但要考慮到現(xiàn)在，還要考慮到將來；不但要給失地農(nóng)民 “ 授之于魚 ” ，更要給失地農(nóng)民 “ 授之于漁 ” 。由此原則出發(fā)，失地農(nóng)民保障制度不但要 使失地農(nóng)民能夠生存，而且要讓失地農(nóng)民得以發(fā)展。只有站在這樣一個(gè)角度，我們所構(gòu)建的失地農(nóng)民保 第 10 頁 共 14 頁 障制度才是有效的。 第四，失地農(nóng)民保障制度的構(gòu)建應(yīng)著眼于促進(jìn)失地農(nóng)民的全面發(fā)展。失地農(nóng)民的發(fā)展主要包括物質(zhì)層次的豐裕和精神層面的提升，從物質(zhì)層面來講，穩(wěn)定的家庭收入、良性的生活狀態(tài)是其體現(xiàn)。在精神層面，文化水平的提升、市民化身份的適應(yīng)、心理健康是良性的失地農(nóng)民保障制度的體現(xiàn)。同時(shí)，也只有從這兩方面出發(fā)，失地農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn) “ 可持續(xù)生計(jì) ” ，失地農(nóng)民弱勢(shì)的現(xiàn)狀才能得以改善。 五、失地農(nóng)民保障制度的框架 依據(jù)上文對(duì)失地農(nóng)民保障的內(nèi)涵、理念、原則的探討，失地農(nóng)民保障制度應(yīng)包括：失地農(nóng)民生存保障和失地農(nóng)民發(fā)展保障（如圖 2 所示）。其中，失地農(nóng)民生存保障是基于保障失地農(nóng)民生存權(quán)所建立，失地農(nóng)民發(fā)展保障是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)的體現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民失去土地之后，其就失去了生存和發(fā)展的資本。 [12]因此對(duì)失地農(nóng)民提供一種既能滿足生存又能促進(jìn)發(fā)展的制度安排是必須的?；诖?，構(gòu)建包括最低生存保障和基本發(fā)展保障的失地農(nóng)民 “ 雙層次保障體系 ” 是一種必然選擇。 [13]在此，筆者定義滿足最低生存保障的制度是失地農(nóng)民生存保障 ；滿足基本發(fā)展保障的制度是失地農(nóng)民發(fā)展保障。 失地農(nóng)民保障制度失地農(nóng)民生存保障：核心是失地農(nóng)民社會(huì)保障失地農(nóng)民發(fā)展保障：核心是失地農(nóng)民就業(yè)保障 第 11 頁 共 14 頁 總結(jié) 城市化推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也使許多農(nóng)民失去土地。農(nóng)民失去土地后，其生存和發(fā)展問題令人堪憂。政府為妥善解決失地農(nóng)民問題，建立了失地農(nóng)民保障制度，該制度是保障失地農(nóng)民權(quán)益的制度安排，是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的重要途徑之一。然而，在現(xiàn)實(shí)操作中該制度存在很多問題。通過研究發(fā)現(xiàn)我國失地農(nóng)民保障制度和失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)之間存在矛盾，這些矛 盾包括短期安置與長(zhǎng)期生計(jì)的矛盾、安置模式單一與多種生計(jì)資源的矛盾。這些矛盾影響到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?；诖?，本文在“ 可持續(xù)生計(jì) ” 視角下對(duì)失地農(nóng)民保障制度的
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