【正文】 以彌合失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度不完整為目標(biāo)，將配套政策與法律制度共同作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來實(shí)施，強(qiáng)化相互之間的關(guān)聯(lián)性，這必定能夠?qū)崿F(xiàn)“大多數(shù)人的最大幸福”。盡管改革開放以來，一系列關(guān)于社會(huì)保障的法律制度應(yīng)運(yùn)而生，《憲法修正案》規(guī)定了“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”的根本原則，《勞動(dòng)法》專章對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和福利作了原則性和綱領(lǐng)性的規(guī)定，涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域的法律制度也日漸豐富。推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過修改相關(guān)法律，給農(nóng)民和國有土地?fù)碛姓咭约俺鞘衅渌恋負(fù)碛姓咄鹊臋?quán)利，明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和處置權(quán)，只有這樣才能使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保障。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地除法律規(guī)定屬于國家所有以外歸農(nóng)民集體所有。要充分考慮到失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)、住房和社會(huì)保障等問題，從制度上做長遠(yuǎn)安排。首先國家應(yīng)完善法律制度?；蛘撸纫浴肮怖嫘枰庇猛菊魇?，而后改變用途。社會(huì)保障是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”，是維護(hù)百姓切身利益的“托底機(jī)制”，是維護(hù)社會(huì)安全的“穩(wěn)定器”。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。二是維系權(quán)，農(nóng)民由于知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、綜合素質(zhì)低，缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，失地往往意味著失業(yè)，更無法奢談維系未來的生活。再加之土地征用和補(bǔ)償程序冗長，關(guān)聯(lián)部門多、涉及的金額大、存在管理混亂、效率不高等問題，個(gè)別基層單位也沒有及時(shí)將補(bǔ)償款發(fā)放到失地農(nóng)民手中等等。從我國情況來看，司法部門對(duì)理論界的這種征收批準(zhǔn)不具有可訴性的認(rèn)識(shí)表示認(rèn)同，表現(xiàn)在人民法院在受案上一直把征收批準(zhǔn)的決定的起訴拒之門外。在征與不征的問題上，農(nóng)民沒有談判權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)。目的是“使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平”。由于農(nóng)民沒有完整的土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)時(shí)受到嚴(yán)格約束和限制，使得財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到保障。其次，集體土地所有權(quán)權(quán)能的不完全性。正是由于農(nóng)村土地征收中的“公共利益需要”界定不明，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的隨意性過大，出現(xiàn)農(nóng)民本不應(yīng)該失去土地卻失去土地；也導(dǎo)致土地征收中出現(xiàn)不規(guī)范的情形增多，進(jìn)而損害了農(nóng)民的合法權(quán)益?！?004年新修正的《土地管理法》第2條第4款也作了同樣的規(guī)定。在沒有失去上地以前，大部分失地農(nóng)民主要靠承包集體土地獲得一定的生活保障，但是當(dāng)失去土地時(shí)，他們也就失去了基本的生活保障。目前中國非農(nóng)建設(shè)占耕地每年約為250300萬畝。失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后。使得失地農(nóng)民的未來生活保障問題日益嚴(yán)峻。二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況鐵路建設(shè)項(xiàng)目征用土地執(zhí)行各省（自治區(qū)、直轄市）公布或批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地方政府在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)已按國家有關(guān)要求考慮了失地農(nóng)民社會(huì)保障因素。根據(jù)國辦發(fā)29號(hào)文件、國辦發(fā)?2006?100號(hào)的規(guī)定，被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q；地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民的合法利益。4．國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）根據(jù)國辦發(fā)?2006?100號(hào)：從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。有條件的地區(qū)，地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)要加大扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。3．征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級(jí)等因素。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。此涉及到是否執(zhí)行國家政策問題，請(qǐng)相關(guān)建設(shè)單位根據(jù)被審項(xiàng)目實(shí)際情況認(rèn)真做好解釋工作。在促進(jìn)失地農(nóng)民在就業(yè)的過程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，一個(gè)有效的措施就是建立再就業(yè)培訓(xùn)基金。因此，必須改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護(hù)農(nóng)民在土地征用過程中的合法權(quán)益，應(yīng)該堅(jiān)持征地收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產(chǎn)生的矛盾，保護(hù)農(nóng)民的利益，而且可以和諧干群關(guān)系，為建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，由國家勞動(dòng)部門設(shè)立專門的社會(huì)保障基金賬戶。因此，針對(duì)失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問題，提出以下幾個(gè)解決對(duì)策。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，為失地農(nóng)民提供不同的制度安排，將失地農(nóng)民逐步平穩(wěn)的吸納入社會(huì)保障體系，消除城鄉(xiāng)人員兩種身份制度的差別，使失地農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和享受同等的社會(huì)保障待遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。近年來，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致失地農(nóng)民與政府、開發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會(huì)不安定因素。“國民”待遇。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動(dòng)。留村的補(bǔ)償費(fèi)用份額較大，但缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，使一些村干部任意霍霍，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾硎沟棉r(nóng)民的所得進(jìn)一步減少。一些地方政府官員在畸形政績(jī)觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財(cái)政，以地生財(cái)，出現(xiàn)了低征高賣現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。土地巨額差價(jià)刺激政府官員尋租，滋生腐敗。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)能及時(shí)被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會(huì)形成一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。同時(shí)，加強(qiáng)村莊道路建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)村村通柏油路；抓好衛(wèi)生改水工作，今年解決個(gè)村的“吃水難”問題，不斷改善農(nóng)民生活環(huán)境，讓群眾在發(fā)展中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)助制度，對(duì)男滿周歲、女滿周歲的老人，每人每月發(fā)給元的生活補(bǔ)助費(fèi)。第一，建立土地征用長期補(bǔ)償制度。把提高農(nóng)民素質(zhì)作為解決失地農(nóng)民問題的一項(xiàng)根本性措施，依托鎮(zhèn)成人教育學(xué)校和骨干企業(yè)，建立了農(nóng)民培訓(xùn)中心，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能，加快農(nóng)村勞動(dòng)力特別是北部山村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，今年力爭(zhēng)轉(zhuǎn)移人。目前，全鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)的人員達(dá)多人，三產(chǎn)提供的收入占農(nóng)民人均純收入的。外向型經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)農(nóng)民增收的強(qiáng)大“引擎”。、等家骨干企業(yè)完成銷售收入億元，實(shí)現(xiàn)利稅億元，分別占全鎮(zhèn)的和。其中，手推車市場(chǎng)份額占世界總量的以上，成為全球最大的手推車生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到多家，年完成工業(yè)銷售收入億元，實(shí)現(xiàn)利稅億元，同比分別增長和；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入占全鎮(zhèn)總量的比重達(dá)到，工業(yè)增加值占的比重達(dá)到；全鎮(zhèn)地方財(cái)政收入的以上、農(nóng)民人均純收入的以上均來自工業(yè)。近年來，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，一手抓增收，一手抓保障，千方百計(jì)維護(hù)好、發(fā)展好失地農(nóng)民的利益，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好環(huán)境。我鎮(zhèn)是一個(gè)工業(yè)主導(dǎo)、外向帶動(dòng)型城鎮(zhèn)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）三個(gè)賬戶（個(gè)人賬戶、統(tǒng)籌賬戶、風(fēng)險(xiǎn)基金賬戶）要真正做實(shí)，資金足額到位。已經(jīng)出臺(tái)的，凡與本實(shí)施方案不符的，要盡快修正、完善。（二）市、縣（市、區(qū)）級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)到位情況（附相關(guān)原始證明