【正文】 失地農(nóng)民個人共同負(fù)擔(dān)失地農(nóng)民的社會保障。而一些地區(qū)雖然建立了失地農(nóng)民社會保障的制度框架，但社會保障的內(nèi)容不夠全面。雖然近幾年各地適當(dāng)提高了征地補償標(biāo)準(zhǔn)，但是在征地過程中，土地補償款的分配混亂，出現(xiàn)大量暗箱操作和“尋租”行為，補償款被層層截留，大部分被中間商或地方政府所獲取。2我國失地農(nóng)民社會保障存在的主要問題現(xiàn)階段，土地的社會保障功能，這一對農(nóng)民來說最為重要的功能正在逐步消失。一般意義上來講，失地農(nóng)民泛指失去土地的農(nóng)民。有學(xué)者測算，預(yù)計到2020年，失地農(nóng)民將突破一億人，成為一個龐大的特殊群體。作為弱勢群體，失地農(nóng)民社會保障問題正逐步受到社會關(guān)注，成為我國維護社會和諧穩(wěn)定和長治久安的重要因素之一。[3]畢泗生，《中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民前沿問題報告》，人民日報出版社，2003。總之，被征地農(nóng)民已經(jīng)為我們的城市化建設(shè)做出了巨大的貢獻，我們決不能用一點補償就把他們打發(fā)了。盡管國家現(xiàn)在在農(nóng)村開展了新型農(nóng)村你合作醫(yī)療保險制度，但是在實際實施過程中存在很多問題，農(nóng)民們并沒有從中獲得益處。首先提出一個合理的失地農(nóng)民的失業(yè)保險方案：設(shè)立一個失業(yè)保險過渡期，如以24個月為限，在這個期間內(nèi)政府從征地補償費中扣除一部分作為失業(yè)保險基金，個人不再交納失業(yè)保險費，同時政府出資對失地農(nóng)民進行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，過渡期結(jié)束后，如有就業(yè)愿望并努力找過工作仍失業(yè)的農(nóng)民，就發(fā)給其失業(yè)救濟金。養(yǎng)老問題一直是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，尤其是農(nóng)民失地后這個問題更加突出。2．對于我國目前的情況，一下子健全失地農(nóng)民的社會保障體系還有點困難。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設(shè)用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農(nóng)民的補償只是土地價值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。3．區(qū)別對待原則。第2頁，共4頁2．社會公平原則。城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系是保障制度建設(shè)的最終歸宿。社會保障缺位，失地農(nóng)民沒有可持續(xù)發(fā)展的依靠；就業(yè)培訓(xùn)跟不上，失地農(nóng)民在就業(yè)市場無發(fā)展的優(yōu)勢。有些地方財政吃緊，就壓低補償安置標(biāo)準(zhǔn)，甚至拖欠被征地農(nóng)民的補償安置費。主要由于以現(xiàn)金補償簡單直接，便于操作，減輕了工作人員負(fù)擔(dān)。另一方面，有一些失地農(nóng)民進入了城鎮(zhèn)低保制度體系，加重了低保資金的壓力，增大了低保管理的難度。第1頁，共4頁二、我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題由于我國長期實行城鄉(xiāng)分割的管理體制，中國的被征地農(nóng)民的社會保障仍然存在政策法規(guī)不健全、保障制度不適應(yīng)等問題。另有學(xué)者則認(rèn)為，到2030年，這其中將有5000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀況，而從動態(tài)來看，這一數(shù)字最高可達8000萬人，這一龐大的人群總體數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過許多發(fā)達國家人口總規(guī)模。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違法用地數(shù)量占用總量的20%——30%,有的地方高達80%。按我國目前的人均耕地水平，一般每征用1畝地。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀失地農(nóng)民是一個國家城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會現(xiàn)象。農(nóng)民與土地有著天然的聯(lián)系，土地在過去是農(nóng)民的唯一的生活來源，現(xiàn)在則是農(nóng)民的最終保障。使農(nóng)民對土地權(quán)利的行使切實得到法律的保護。失地農(nóng)民醫(yī)療保障基金的來源應(yīng)以失地農(nóng)民自愿繳納為主，村集體、政府、征地主體三者也應(yīng)該出一部分。農(nóng)民面臨著養(yǎng)老、疾病和貧困的巨大風(fēng)險。失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，面臨著失業(yè)，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。⒉建立失地農(nóng)民失地養(yǎng)老保障制度。農(nóng)民作為一個弱勢群體，其最低生活保障的權(quán)利往往被國家以各種名義剝奪，如年國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用范圍僅僅限于城市居民，而將廣大的農(nóng)民排除在最低生活保障范圍之外。按理說，失地農(nóng)民應(yīng)享受和城市居民一樣的社會保障待遇，但是要建立一個與城市居民相似的失地農(nóng)民社會保障制度，還受到許多客觀因素的制約。正因為現(xiàn)行土地制度的缺陷，農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置的特點及征地程序的不規(guī)范，為失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生埋下了伏筆。⒉現(xiàn)有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規(guī)范。浙江省的一項調(diào)查表明，如果征地成本價（征地價加上地方各級政府收取的各類費用）為，被征地收益的分配大致為：農(nóng)民到，村級組織占到，企業(yè)占到，各級地方政府占到；而從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額的增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。失地后的農(nóng)民失去了他們賴以生存、生活、生產(chǎn)的土地，也喪失了他們最基本的生活保障。二、失地農(nóng)民社會保障問題的原因分析失地農(nóng)民的產(chǎn)生是一個國家在現(xiàn)代化過程中的必然環(huán)節(jié)。土地是農(nóng)民安身立命、工作、生活的重要場所和生存基礎(chǔ)。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提供的數(shù)據(jù)表明，年到年，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地萬畝，其中以上是征地①。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民社會保障城市化一、我國失地農(nóng)民的現(xiàn)狀上個世紀(jì)年代，為了完成工業(yè)化的原始積累，我國實行了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元化政策，大量的人口滯留在生產(chǎn)力極低的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)。、分重點建立失地農(nóng)民社會保障制度。，增強其養(yǎng)老保障能力。，切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。，加強社會保障基金管理制度。、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。因此，建立失地農(nóng)民保險制度，切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地過程中做到公平、公正、公開，減少矛盾就封的產(chǎn)生，促進政府各項政策的落實。大量農(nóng)民失地失業(yè)，使其成為典型的弱勢群體，喪失了基本的“國民”待遇。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力市場由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。據(jù)國家有關(guān)資料統(tǒng)計，被征土地征用費的收益分配比例為：地方政府占20%30%，企業(yè)占40%50%，村級組織占25%30%，農(nóng)民僅占5%10%。，村級留用管理不規(guī)范。我國實行征地補償辦法，補償費雖然在每個地區(qū)存在一些差異，但從整體看。但實際情況卻不是如此，在城市化進程中農(nóng)民失去土地的同時，卻成為一個介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體“三無”人員（上班無崗、種田無地、低保無份）。第一篇：我國失地農(nóng)民社會保障問題研究我國失地農(nóng)民社會保障問題的研究摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，大量土地被征用，必然導(dǎo)致大規(guī)模失地農(nóng)民以及相應(yīng)問題的產(chǎn)生，因此針對失地農(nóng)民的社會保障制度的建立刻不容緩。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時能及時被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會形成一個嚴(yán)重的社會問題。土地巨額差價刺激政府官員尋租，滋生腐敗。一些地方政府官員在畸形政績觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財政，以地生財，出現(xiàn)了低征高賣現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。留村的補償費用份額較大，但缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機制，使一些村干部任意霍霍，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾硎沟棉r(nóng)民的所得進一步減少。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動?！皣瘛贝?。近年來，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護，進而導(dǎo)致失地農(nóng)民與政府、開發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會不安定因素。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求，建立失地農(nóng)民社會保障制度，為失地農(nóng)民提供不同的制度安排，將失地農(nóng)民逐步平穩(wěn)的吸納入社會保障體系，消除城鄉(xiāng)人員兩種身份制度的差別，使失地農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機會和享受同等的社會保障待遇，促進城鄉(xiāng)一體化的進程。因此，針對失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問題，提出以下幾個解決對策。同時，由國家勞動部門設(shè)立專門的社會保障基金賬戶。因此，必須改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護農(nóng)民在土地征用過程中的合法權(quán)益，應(yīng)該堅持征地收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產(chǎn)生的矛盾，保護農(nóng)民的利益，而且可以和諧干群關(guān)系，為建立失地農(nóng)民社會保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。在促進失地農(nóng)民在就業(yè)的過程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)機會，一個有效的措施就是建立再就業(yè)培訓(xùn)基金。農(nóng)民土地被征用后，如何解決失地農(nóng)民的社會保障問題，成了影響農(nóng)村社會繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，同時也是促進城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。年以來，我國的“圈地運動”造成數(shù)千萬農(nóng)民失地、失業(yè)平均每年流失的耕地數(shù)量為萬畝以上，人為征地、占地數(shù)量為萬畝，按人均畝耕地計算，從年到年的年間失地農(nóng)民的數(shù)量至少達萬人次。我國占用的耕地將超過萬畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過萬③，這就意味著我國失地農(nóng)民的規(guī)模將會進一步擴大。失地農(nóng)民是我國城市化和工業(yè)化過程中必然出現(xiàn)的，而且也是一個正常的現(xiàn)象，如何解決失地農(nóng)民“種地?zé)o田，上班無崗，低保無份”的“三無”社會保障問題，是我國現(xiàn)代化過程中亟待且必須解決好的一大社會問題。在城市化的進程中，農(nóng)村土地被大量征用，大量的農(nóng)民變成失地農(nóng)民。按照該標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的征地補償和安置補助雖然各地區(qū)不同，一般以現(xiàn)金作為補償?shù)膽?yīng)該都在每畝萬—萬元之間。貨幣補償只能解決失地農(nóng)民的近憂，難以化解遠(yuǎn)慮。因此，在實踐中政府擁有分配土地的絕對權(quán)利，土地歸集體所有是虛的，集體最多不過是土地的經(jīng)營者、管理者。因此，必須為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會保障，失地農(nóng)民的社會保障應(yīng)該包括失地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓(xùn)和再就業(yè)的機會、為失地農(nóng)民提供法律援助。最低生活保障是一個公民應(yīng)該享有的最基本權(quán)利，因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。因此，在農(nóng)民失去其最基本的生活保障─土地之后，就應(yīng)該將其轉(zhuǎn)為城市居民，納入城市居民社會保障體系，和城市居民一樣享受最低生活保障。我國廣大農(nóng)村地區(qū)目前實際的養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，這是一種以約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，具有一定的社會風(fēng)險。在我國農(nóng)村，生產(chǎn)力普遍較低，經(jīng)濟水平整體上較差。因此，醫(yī)療保障也應(yīng)該成為失地農(nóng)民社會保障的一個基本面。因此，要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟的權(quán)利建立通暢的渠道。第三篇：關(guān)于我國失地農(nóng)民現(xiàn)象及其社會保障問題的分析關(guān)于我國失地農(nóng)民現(xiàn)象及其社會保障問題的分析[論文關(guān)鍵詞]土地 失地農(nóng)民 社會保障[論文摘要] “三