【正文】 等方面解決農(nóng)民工這個(gè)特殊群體的社會(huì)保障問(wèn)題。第三部分，論述了農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因。全文分五部分：第一部分，是本文的鋪墊，說(shuō)明造成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移原因。針對(duì)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏問(wèn)題，建議明確由統(tǒng)計(jì)部門(mén)或勞動(dòng)部門(mén)建立農(nóng)民工專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，以利于相關(guān)部門(mén)準(zhǔn)確掌握情況，科學(xué)合理決策。探索建立農(nóng)民工緊急救助制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致生活陷入困境時(shí)，由務(wù)工地民政部門(mén)給予臨時(shí)性、一次性的緊急救助，保障農(nóng)民工基本生存和生活權(quán)益。三是在培訓(xùn)內(nèi)容上，建議將《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)保障相關(guān)政策列入培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民工的政策知曉度，增強(qiáng)權(quán)益自我保障意識(shí)。政府補(bǔ)助費(fèi)從政府國(guó)有土地有償使用費(fèi)收入中列支。三是探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，方便農(nóng)民工返鄉(xiāng)后養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，確保農(nóng)民工能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。2．探索改進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，確保農(nóng)民工“老有所養(yǎng)”。勞動(dòng)部門(mén)要加強(qiáng)與安全生產(chǎn)、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)的配合，對(duì)不參加工傷保險(xiǎn)的建筑、交通、礦山、危化、民爆等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)不辦理安全生產(chǎn)許可證和施工許可證，不允許其參加建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)?！秳趧?dòng)合同法》為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋面。在男子60歲,女子50歲時(shí),可憑證到戶籍所在地的商業(yè)保險(xiǎn)公司約定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取老年補(bǔ)貼。四是增加并提高了生活護(hù)理等級(jí)待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立了長(zhǎng)期待遇調(diào)整機(jī)制。相關(guān)政策充分考慮了農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、權(quán)益維護(hù)困難等特點(diǎn)，具有廣東特色。缺點(diǎn)在于：一是按照城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，超出農(nóng)民工的承受能力；二是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)還未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，再加之各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)處遷入，退保現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)民工與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)合同時(shí)，執(zhí)行與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移辦法，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其個(gè)人賬戶中的資金一次性退還給本人，同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。受這一限制，部分年齡偏大的農(nóng)民工被排除在參保范圍之外。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例偏高,農(nóng)民工無(wú)力承擔(dān)。農(nóng)民工在離開(kāi)打工地時(shí)一般都選擇退保。目前我國(guó)大部分省份養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣級(jí)統(tǒng)籌為主,還未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌和全國(guó)統(tǒng)籌。在武漢市，農(nóng)民工平均年收入只有城鎮(zhèn)職工社會(huì)平均工資的60%。二是素質(zhì)技能偏低，參保意識(shí)和繳費(fèi)能力較弱。一方面，一些用人單位為了逃避責(zé)任，減少成本，不愿與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。農(nóng)民工作為戶籍在農(nóng)村, 在城市工作的人員長(zhǎng)期被排斥在城市居民之外,處于城市邊緣，在社會(huì)保障等諸多方面難以享受到與城市居民同等的待遇。我省已基本建立了惠及城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，針對(duì)城鎮(zhèn)居民，有城市居民最低生活保障制度，針對(duì)農(nóng)村居民，有農(nóng)村低保制度。同時(shí)，城市高昂的子女生育費(fèi)用也讓廣大育齡女性農(nóng)民工對(duì)于在城市生育望而卻步。一是目前我省農(nóng)民工培訓(xùn)涉及勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、工會(huì)、婦聯(lián)等多個(gè)部門(mén)，不同部門(mén)之間培訓(xùn)補(bǔ)貼政策不一致。目前這一群體的矛盾和隱患日益突出。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)還未能真正發(fā)揮其“老有所養(yǎng)”的保障功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工跨省流動(dòng)作業(yè)的超過(guò)50%，在一個(gè)企業(yè)連續(xù)工作3年以上的不到30%，在一個(gè)地方工作不到一年的占40%。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)治療和經(jīng)濟(jì)賠償，農(nóng)民工因病返貧的現(xiàn)象還屢有發(fā)生。工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是農(nóng)民工目前最迫切需要得到保障的兩個(gè)險(xiǎn)種。據(jù)統(tǒng)計(jì), ，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)93萬(wàn)人，%%。潛江市在社保機(jī)構(gòu)設(shè)立了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工繳費(fèi)專門(mén)窗口，開(kāi)辟了用人單位為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工參保繳費(fèi)的綠色通道，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益得到了較好的維護(hù)。一些地方還實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間的有效銜接。對(duì)于與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，隨所在單位參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇；對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且農(nóng)民工較為集中的用人單位，按照“低費(fèi)率、保當(dāng)期、保大病、個(gè)人不繳費(fèi)”的原則，建立專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工住院費(fèi)用的制度，解決其務(wù)工期間的大病醫(yī)療問(wèn)題；對(duì)于以靈活方式就業(yè)的農(nóng)民工，按照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參保辦法參加醫(yī)療保險(xiǎn)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作；未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用，逐步解決他們的后顧之憂。全省上下相繼建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立了農(nóng)民工工作辦公室，省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，從組織、機(jī)構(gòu)和政策上對(duì)農(nóng)民工工作予以切實(shí)保障。他們主要分布在建筑、制造、采掘、餐飲等行業(yè)，為我省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展付出了辛勤勞動(dòng)。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。[26]楊輝。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（12）。從分化到整合：二元社會(huì)保障體系的起源、改革與前瞻。[22]鄭杭生，洪大用。人口與經(jīng)濟(jì)，2003，（5）。我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。[18]王和，皮立波。武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。[14]董理。南京社會(huì)科學(xué)，2003，（增刊）。[8]李培林主編。只 有加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的關(guān)注，幫助他們盡快地融入城市，我們的社會(huì)才可能和諧的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工大約有1億人，最難的就是尋找一個(gè)穩(wěn)定的住處。政府出臺(tái)這些一系列的好政策，試圖推動(dòng)農(nóng)民工在輸入地的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資[20].（4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長(zhǎng)期利益最大化[22].第四，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問(wèn)題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多[13].（3）社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].第二，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收，就將長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果[7].第五，不符合市場(chǎng)分配的基本原理。新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀，會(huì)導(dǎo)致一系列的隱患和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：首先，新生代農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，%的人沒(méi)有任何形式的社會(huì)保障。有著改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，而在向“上”的渠道被阻塞的影響下，強(qiáng)烈的愿望就會(huì)異化為心理失衡。更重要的是，長(zhǎng)期以來(lái)的歧視與排斥使農(nóng)民工對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的失望和不信任的情緒。在成熟的市場(chǎng)和完善的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)下，各種勞動(dòng)者應(yīng)該可以公平地獲得同樣的社會(huì)保障。由于體制上的隔閡，農(nóng)民工是以一種不平等的社會(huì)身份進(jìn)入城市，他們支撐了城市的發(fā)展，卻始終無(wú)法融入城市社會(huì)并受到歧視 一方面，他們所從事 的職業(yè)本身的社會(huì)地位比較低，另一方面，流動(dòng)民工雖然生活在城市中，但并不享有城市居民的一切權(quán)利，這種不平等不僅體現(xiàn)在社會(huì)福利待遇方面，而且體現(xiàn)在住房、醫(yī)療、就業(yè)、孩子上學(xué)等社會(huì)服務(wù)的獲取上?！安皇切乱淮霓r(nóng)民工要求太多，而是企業(yè)以前給得太少”，“新生代”農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工之間還是有許多相同之處的，但因?yàn)椤皶r(shí)代不同，要求自然就不同了”目前，新生代農(nóng)民工的迫切需要是社會(huì)保障和公共服務(wù)的惠及。但是，他們向往城市，卻不被城市所接納；他們的家在農(nóng)村，卻對(duì)農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)。關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工社會(huì)保障新生代農(nóng)民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工，他們家在農(nóng)村，年齡在l6至3O歲之間，在上世紀(jì)末外出打工。對(duì)可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究不夠深入。第五，對(duì)于社會(huì)保障各方面的研究不均衡。如關(guān)于農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需求特征、農(nóng)民工個(gè)體對(duì)社會(huì)保障繳費(fèi)的承受能力等。第三，研究偏于籠統(tǒng)，分化和展開(kāi)不夠。對(duì)農(nóng)民工的現(xiàn)狀分析較多。研究中存在的問(wèn)題從以上關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的相關(guān)文獻(xiàn)資料來(lái)看，學(xué)者對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了大量卓有成效的研究，為國(guó)家相關(guān)政策的制定提供了極為寶貴的理論基礎(chǔ)和方法借鑒。(5)有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的其他方面研究。第二，經(jīng)濟(jì)意義：王和、皮立波(2004)指出建立農(nóng)民工社會(huì)保障是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。(4)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的意義。此外，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立。減免稅費(fèi)，鼓勵(lì)開(kāi)辦此類公司。同時(shí)，采取相互服務(wù)公司的形式，由農(nóng)民集資建立農(nóng)村勞務(wù)輸出公司。政府不應(yīng)當(dāng)我借口來(lái)推卸和回避在農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)中所應(yīng)盡的責(zé)任，而且應(yīng)消除我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系和政策中存在的制度歧視(周亦喬，2004)。并從政策上建議國(guó)家盡快出臺(tái)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題指導(dǎo)性意見(jiàn)，以規(guī)范各地工作。清華大學(xué)人文學(xué)院李強(qiáng)教授通過(guò)分析城市農(nóng)民工社會(huì)保障方面存在的問(wèn)題，建議采取多方力量參與，層層化解矛盾的對(duì)策，建立“三條保障線”。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)建立專門(mén)為農(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)保障體系。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系中，建議外出務(wù)工的農(nóng)村人口參加戶籍所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療，如蘭春娣、任保平和楊立雄等。更多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系。關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障模式學(xué)術(shù)界還存在較大分歧和爭(zhēng)論。2004)；第二，農(nóng)民工群體的社會(huì)邊緣性不利于其表達(dá)利益訴求，影響農(nóng)民工社會(huì)保障政策迅速、合理地制定(彭宅文，2006)；第三，用人單位不夠重視或因勞動(dòng)力成本控制而推卸責(zé)任。盧海元(2004)認(rèn)為城市農(nóng)民工人目前實(shí)際上處于社會(huì)保障的空白地帶；陳錫文(2004)認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒(méi)有社會(huì)保障；王文韜等(2004)通過(guò)調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但效果難如人意。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在政治上，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求。(1)理論意義。在2009年的兩會(huì)上，農(nóng)民工的社會(huì)保障等權(quán)益問(wèn)題的解決是代表和委員們關(guān)注和討論的重要議題，而且被寫(xiě)進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。他們對(duì)尊重、平等和社會(huì)承認(rèn)有更多的企盼。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。 研究背景(1)農(nóng)民工隊(duì)伍逐漸壯大，在城市建設(shè)中的作用日益凸顯。將對(duì)近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究情況進(jìn)行簡(jiǎn)單綜述。農(nóng)民工作為社會(huì)建設(shè)的新型生力軍，對(duì)我國(guó)社會(huì)有著深遠(yuǎn)影響，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題也受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。其中農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題尤為引人關(guān)注。有專家測(cè)算，農(nóng)民工每年給城里留下的增加值有一兩萬(wàn)億，同時(shí)。進(jìn)入21世紀(jì)，盡管追求經(jīng)濟(jì)改善仍然是農(nóng)民工流動(dòng)的最大動(dòng)因，但新一代的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工開(kāi)始向往現(xiàn)代化的生活方式。農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題不僅是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。當(dāng)前認(rèn)真研究我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。加快構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民工自身都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究情況國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了較深入地研究，取得了一些富有價(jià)值的研究成果，主要包括以下幾個(gè)方面：(1)對(duì)目前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及原因的研究。原因主要有以下幾點(diǎn)；第一，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本原因，雖然根據(jù)憲法農(nóng)民工應(yīng)該享有社會(huì)保障權(quán)，但是缺乏具體的可操作法規(guī)(白鳳崢。(2)有關(guān)建立農(nóng)民工社會(huì)保障模式的探討。因此不應(yīng)該業(yè)不必要將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系(陳平，2002)。將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)是建立全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要(周畢芬、闞春萍，2004)。(3)只有“還鄉(xiāng)”才可以使農(nóng)民工求得生存再謀發(fā)展(楊立雄，2004)。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的具體情況建立大范圍內(nèi)歸農(nóng)村社會(huì)保障體系管理而小范圍內(nèi)又有其特殊性的社會(huì)保障制度(藍(lán)春娣、任保平，2004)。他提出取上述兩種模式之長(zhǎng)，即農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可考慮建立過(guò)渡性的個(gè)人賬戶，其他險(xiǎn)種則進(jìn)人現(xiàn)行制度，保當(dāng)期，不承擔(dān)國(guó)企歷史債務(wù)。第一，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。第三，完善立法和相應(yīng)司法保障措施，以明確保障對(duì)象、保障資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障管理等方面的問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障組織建設(shè)，完善農(nóng)民工社會(huì)保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制(周亦喬，2004)。國(guó)家給政策，簡(jiǎn)化手續(xù)。允許參保職工在轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，不僅轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶余額，而且也轉(zhuǎn)移與本人繳費(fèi)對(duì)應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)籌基金，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移的數(shù)額為社平工資的一定比例，取消農(nóng)民工退保政策，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶、保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)再轉(zhuǎn)移或一次性退還本人(華迎放，2004)。2003)。董理(2001)指出社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要。第三，社會(huì)意義：羅志先(2005)認(rèn)為建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度不僅是快速實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高城市化水平的需要，也是深化農(nóng)村改革的需要I它不僅有利于兼顧社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率，有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，更是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，王濤等(2005)認(rèn)為城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題不僅關(guān)系其權(quán)益維護(hù)，也關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。研究農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。第二，研究在總體上還停留在問(wèn)題的表面。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r或趨勢(shì)研究不夠，預(yù)測(cè)性研究很少。已有的研究中，大部分屬于定性研究。因此研究結(jié)論、政策措施缺乏說(shuō)服力與可行性?，F(xiàn)有研究往往偏好強(qiáng)調(diào)我國(guó)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的阻礙因素，而忽視對(duì)其有利條件的分析研究。近你年來(lái)，新生代農(nóng)民工的權(quán)利維護(hù)備受社會(huì)關(guān)注，其社會(huì)保障問(wèn)題也日益凸顯，本文所指的新生代的農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工不同，他們出生在改革開(kāi)放以后，對(duì)城市的視角和需求都發(fā)生了變化，本文就80后新生代農(nóng)民工的需求進(jìn)行了分析，并以此分析社會(huì)保障的現(xiàn)狀及