【正文】 農(nóng)”問題是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，其核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的中心則是土地問題。因此，失地農(nóng)民的社會保障問題是我國城市化進程中必須認(rèn)真考慮的問題，如何解決失地農(nóng)民保障已成為我國社會發(fā)展中一個不可忽視的問題，探索適合我國失地農(nóng)民特點的社會保障制度，解決失地農(nóng)民的社會保障問題，是影響農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，關(guān)系到農(nóng)民小康生活的能否實現(xiàn)，也是促進城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。由于其中有相當(dāng)大一部分人員或者年紀(jì)偏大，或者由于缺乏在城市謀生的技能，并且他們的普遍文化教育程度不高，加上征地補償標(biāo)準(zhǔn)太低，致使這些本可以通過土地的承包實現(xiàn)小康的農(nóng)民，現(xiàn)在卻變成了無依無靠的失業(yè)者與貧困者。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提供的數(shù)據(jù)表明，1987——2001年，全國征用耕地2400多萬畝，這里不包括違法占用耕地。而以現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展速度，2000年——2030年的30年間，占用耕地將達到5450萬畝以上，失地和部分失地的農(nóng)民將超過7800萬。參見蔡建文：《共和國給農(nóng)民撐腰——“三農(nóng)問題”大透視》，2005年版，240頁。在我國目前的農(nóng)村社會保障體系中，保險項目上以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主，保障對象上以救災(zāi)救濟和社會福利的對象最廣，而救災(zāi)救濟的條件過于苛刻，基本上只有災(zāi)害救濟和五保戶、孤兒以及少量貧困家庭才能享受到微薄的救濟金，失地農(nóng)民由于不符合救濟條件而無法享受到救濟。目前，我國大部分地區(qū)采取第一種形式對失地農(nóng)民給予補償。但往往有些地方在執(zhí)行法定補償標(biāo)準(zhǔn)時就低不就高。想想看吧，一塊農(nóng)地，一旦成為城鎮(zhèn)或工業(yè)用地，其市值上升幾十倍甚至百倍，并且政府還操持“低征高買”，搖身一變成了“投資商”，這當(dāng)然會引發(fā)廣大農(nóng)民的不滿了，這對失地農(nóng)民的刺激太大了點，肯定會引發(fā)農(nóng)民與政府的對立情緒。征地補助費用低，失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)。（一）構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障的原則1．保障項目逐步推進。這些保障項目的逐步推進有利于減緩政府一次性投入過多資金所產(chǎn)生的財政壓力。政府在征地過程中，必須尊重失地農(nóng)民的權(quán)益，公平對待失地農(nóng)民。（二）構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障的對策1．建立合理的征地補償和利益分享機制。對于公益性用途的土地征用行為，政府要為失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，全方位保障失地農(nóng)民的利益。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責(zé)任和道德約束來實現(xiàn)，具有一定的風(fēng)險和缺陷。（2）失業(yè)保險。基本醫(yī)療保險是失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)的重點, 應(yīng)該引起政府的高度重視，建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險制度。第3頁，共4頁最后，我們必須清醒地看到，失地農(nóng)民即使全部納入城市社會保障體系，也僅僅是維系了他們的“基本生存”，社會生活環(huán)境及生活法式的不斷變化，將使這一群體及其后代的未來生活面臨著沉重的壓力，因此我們的公共決策部門和社會必須加大對他們的關(guān)注。[2]孔祥智，《中國三農(nóng)前景報告》，中國時代經(jīng)濟出版社，2005。第4頁，共4頁第四篇：淺析我國城市化進程中失地農(nóng)民社會保障問題轉(zhuǎn)自發(fā)表吧論文范文發(fā)表論文發(fā)表淺析我國城市化進程中失地農(nóng)民社會保障問題作者：粟琪 姜澤芳摘 要 20世紀(jì)80年代以來，伴隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，產(chǎn)生了一個失去土地卻又無法真正融入城市生活，從而游離于城市與鄉(xiāng)村之間的新的社會困難群體——失地農(nóng)民，而當(dāng)今社會的快速發(fā)展以及對土地需求的快速增長使得失地農(nóng)民這一特殊群體越來越龐大。當(dāng)前中國失地農(nóng)民的總數(shù)已經(jīng)超過了4000萬人，在“十一五”期間每年新增的失地農(nóng)民約200萬，“十二五”期間失地農(nóng)民的規(guī)模還將繼續(xù)增加。1失地農(nóng)民概念界定失地農(nóng)民這一詞匯是現(xiàn)階段我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的新詞匯，目前，學(xué)術(shù)界對失地農(nóng)民這一概念并沒有形成統(tǒng)一明晰的認(rèn)識。其與土地相關(guān)的權(quán)利包括財產(chǎn)權(quán)利、就業(yè)機會、基本生活保障以及與土地相關(guān)的政治、文化、教育和發(fā)展的權(quán)利等。西部城市土地補償費和安置補償費平均標(biāo)準(zhǔn)為每人18000元（不含青苗和地上附著物補償），按目前農(nóng)村居民人均消費支出計算，只能維持6年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持3年的生活。有些地區(qū)實行的保障政策只能稱為“基本生活保障”制度，其與社會保障相去甚遠，更不具備社會性、福利性、公平性和互助性這些社會保障的基本特征。，就業(yè)培訓(xùn)不到位失地農(nóng)民社會保障資金主要來源于征地單位支付的征地補償費、安置補助費以及政府轉(zhuǎn)讓土地所獲得的土地出讓金，并以征地補償費和安置補助費為主。失地農(nóng)民由于受自身知識水平和科學(xué)文化素質(zhì)的局限，缺乏主動尋找出路的意識，在當(dāng)前激烈的就業(yè)競爭中處于劣勢，因此其中的相當(dāng)一部分農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。3完善我國失地農(nóng)民社會保障的對策，逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)我國各地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平差異性較大，在構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障制度的過程中，要考慮各地區(qū)的具體情況，分別進行，循序漸進。，擴大覆蓋范圍由于各地的具體條件不同，所以在建立社會保障體系方面也不能搞一個標(biāo)準(zhǔn)一刀切。首先建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和再就業(yè)保障體系，因為養(yǎng)老保險是社會保險最重要的保障；其次是醫(yī)療保險；接著是工傷、生育、失業(yè)保險等，逐步與城鎮(zhèn)職工社會保障體系相銜接。社會保障資金的來源必須穩(wěn)定、暢通、可持續(xù)。從目前情況看，土地征收后的增值收益主要進入了地方各級政府的“財政口袋”。，引導(dǎo)失地農(nóng)民再就業(yè)由于我國農(nóng)民長期缺少接受教育和培訓(xùn)的機會，文化素質(zhì)和就業(yè)技能水平低下，在當(dāng)今競爭激烈的市場經(jīng)濟中處于不利地位，容易成為城市中新的弱勢群體。三是加大對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度，通過落到實處的就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)失地農(nóng)民自主擇業(yè)和勇于創(chuàng)業(yè)，使失地農(nóng)民能在激烈的就業(yè)競爭中占得一席之地。可見，引入社會保障精算對于評估失地農(nóng)民社會保障制度可持續(xù)性，評價失地農(nóng)民社會保障相關(guān)政策是否能有效提供保障發(fā)揮著重要作用。參考文獻[1] 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研究意義基于上述背景。(2)現(xiàn)實意義。符合形成統(tǒng)一勞動力市場的需要，有利于鼓勵農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工。完善農(nóng)民工社會保障制度有利于增強他們的社會穩(wěn)定感、消除他們的自卑心理，減輕他們的生活壓力，也是這個特殊群體的力量發(fā)展到一定程度的必然要求。關(guān)于農(nóng)民工社會保障滯后的原因研究。多余以及期收入與長遠保障這五大矛盾(趙立航，2005)。并且認(rèn)為土地就是農(nóng)民工的社會保障。主要有以下四種觀點：第一種觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工社會保障歸人城鎮(zhèn)社會保障制度內(nèi)(張啟春，2003)。(2)如果建立新的農(nóng)民工社會保障體系，會形成與城鎮(zhèn)職工社會保障體系、農(nóng)村社會保障體系并存的“三元格局”，形成所謂的農(nóng)民工階層，會帶來新的、更大的歧視。朱冬梅提出應(yīng)設(shè)計一套獨立的符合農(nóng)民工特點和需要的社會保險方案。另外，勞動保障部社會保險研究所的華迎放在《農(nóng)民工社會保障模式選擇》中分析評價了現(xiàn)行農(nóng)民工社會保障的兩種模式；一為廣東模式，即將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)保障框架；一為上海模式，即單獨建立一套有別于城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度的保障辦法。(3)建立農(nóng)民工社會保障制度的對策?？蓪⑥r(nóng)民工分成三類：一類是長期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的，可將他們按富裕型農(nóng)村社會保障制度提供，使其享受較高級的福利型農(nóng)村社會保障待遇；一類是短期在城鎮(zhèn)生活的，需要建立一整套的配套措施來構(gòu)建其社會保障；一類是臨時在城鎮(zhèn)打工的，可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會保障制度內(nèi)(藍春娣、任保平，2004)。作為客戶，他可以獲得公司為他提供的勞務(wù)信息等項服務(wù)；作為股東，他還可以分享公司的經(jīng)營成果，獲得分紅。第四，改革社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。優(yōu)先解決突出的基本保障問題，當(dāng)務(wù)之急是建立必要的工傷保險及大病醫(yī)療等救助、補貼制度(鄭功成，2002~崔紅志。第一，政治意義：鄭功成等(2004)指出建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠的要求。袁志剛(2003)指出農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展有著積極意義。如；張德明、代艷麗等從法律角度來審視當(dāng)前農(nóng)民工社會保障存在的問題及原因，進而提出立法建議；喻均林等從政策角度，對農(nóng)民工的社會保障問題進行分析并提出政策建議；李文琦等從推進城鎮(zhèn)化角度。大多數(shù)學(xué)者都將研究對象集中于城市農(nóng)民工或被雇用農(nóng)民工身上，而忽略了同為農(nóng)民工但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的本地農(nóng)村務(wù)工人員及外來農(nóng)村務(wù)工人員，也忽略了農(nóng)民工群體中的自雇者、個體工商戶和其他靈活就業(yè)人員。另外。第四，缺乏實證性的定量研究。缺乏第一手的調(diào)研資料，從而導(dǎo)致對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)實狀況把握不準(zhǔn)，如對土地保障作用估計過高。第六，對建立農(nóng)民工社會保障制度研究的條件和影響的講究不全面。