【正文】 些地方設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便全面鋪開。由于失去了賴以生存的土地，大量農(nóng)民生活和保障均無著落，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，是目前各級(jí)政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。浙江一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)民僅占被征土地收益的5％至10％。這不僅嚴(yán)重惡化了干群關(guān)系，也直接影響了社會(huì)穩(wěn)定的大局。如果不能充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益，全面小康的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。近期內(nèi)，我們聯(lián)合市有關(guān)部門對我市失地農(nóng)民生活保障問題作了比較系統(tǒng)、全面的調(diào)查，從調(diào)查情況看，當(dāng)前失地農(nóng)民主要存在三個(gè)方面的問題：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,安置費(fèi)用偏低 目前，由于政策不一，造成相鄰地區(qū)、相同時(shí)間、相同面積的土地被不同項(xiàng)目征用時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)差距很大，使被征地農(nóng)民無法理解、無法接受。二是部分征地補(bǔ)償費(fèi)存在拖欠現(xiàn)象。失地農(nóng)民就業(yè)困難,生活水平有所下降 一是失去了最穩(wěn)定、最基本的生活來源。目前，農(nóng)村有一技之長的農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)早已找到工作，而那些素質(zhì)低及老弱病殘的勞動(dòng)力就業(yè)難度大。農(nóng)民失去土地這個(gè)最基本的生產(chǎn)資料后，無論愿不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，他們的一切生活都已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在大部分生活用品都要到市場去買，因而增加了生活成本。大部分人員無力參加社會(huì)保險(xiǎn)，以后的生活就難有保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7年來全國有近億畝耕地被征用，那些“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”已達(dá)4000萬。在城市化加快的過程中，農(nóng)民付出了太大的代價(jià)，而失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償可謂微乎其微。擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，不僅享受不到土地升值所帶來的利益，在失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，還要為轉(zhuǎn)變就業(yè)方式、生活方式而付出大量的成本，這讓不少失地農(nóng)民不滿情緒和逆反心理呈現(xiàn)上升趨勢，對土地征用采取了抵制態(tài)度。我國的基本國情是，70％人口在農(nóng)村，農(nóng)村有3000萬貧困人口。本文結(jié)合我市實(shí)際情況，作一初步探討。根據(jù)《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第26條的相關(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)之和應(yīng)為26220元/畝，而近年來的實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為16080元/畝，一定程度上損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。一次性補(bǔ)償?shù)轿坏姆绞?，雖然在短期內(nèi)能為失地農(nóng)民帶來一定的生活保障，但從實(shí)際狀況看，由于部分群眾對補(bǔ)償費(fèi)用的使用不夠科學(xué)合理，因而極易造成部分人“一次性拿錢，一輩子沒飯吃”的現(xiàn)象產(chǎn)生，幾年之后，必將成為新的社會(huì)負(fù)擔(dān)。二是再就業(yè)困難重重。三是生活成本提高，失地農(nóng)民進(jìn)城后生活難以為繼。社會(huì)保障體系不健全,生活存在后顧之憂市場經(jīng)濟(jì)條件下失地農(nóng)民從農(nóng)耕向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度較大，難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，但又不能享受下崗職工、失業(yè)職工的社會(huì)保障以及城市居民最低生活保障線的待遇，成為種田無地、上班無崗、低保無份的“三無群體”。雖然我市相關(guān)部門經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)，做好保障工作。三級(jí)人大及其常委會(huì)，要積極主動(dòng)地把這一問題擺上重要議事日程。失地農(nóng)民問題，掩蓋著許多不安定、不穩(wěn)定因素。立法是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)最主要的工作，通過立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民應(yīng)有的合法權(quán)益及法律保護(hù)措施，這是在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益問題上的治本之策。這種剝奪性的土地開發(fā)，不管從哪個(gè)方面講，都是有悖于黨的宗旨和“三個(gè)代表”的要求，也違背了我們黨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初衷。珍惜和保護(hù)土地，是一項(xiàng)基本國策。鑒于目前征地、用地如此混亂的局面，各級(jí)人大有必要開展一次土地綜合執(zhí)法檢查，內(nèi)容包括：征用土地是否合法？土地的市場化運(yùn)作是否規(guī)范？對農(nóng)民的征用補(bǔ)償金是否合理？是否存在圍而不用的土地？是否存在“開而不發(fā)”的工業(yè)園區(qū)？對于檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，人大要督促本級(jí)政府抓緊解決。防止出現(xiàn)“要地不要人”、一次性“了斷”的做法，在征地的同時(shí)，就要考慮失地農(nóng)民的就業(yè)問題，妥善安置失地農(nóng)民。省及有地方立法權(quán)的城市，要抓緊啟動(dòng)這個(gè)問題的立法程序，使得這項(xiàng)重要工作，納入人大及其常委會(huì)的監(jiān)督視野之內(nèi)，納入依法辦事的軌道之上，納入“三個(gè)代表”的統(tǒng)領(lǐng)之中，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。由于失去了賴以生存的土地，大量農(nóng)民生活和保障均無著落，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，是目前各級(jí)政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。浙江一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)民僅占被征土地收益的5％至10％。這不僅嚴(yán)重惡化了干群關(guān)系，也直接影響了社會(huì)穩(wěn)定的大局。如果不能充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益，全面小康的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。近期內(nèi)，我們聯(lián)合市有關(guān)部門對我市失地農(nóng)民生活保障問題作了比較系統(tǒng)、全面的調(diào)查，從調(diào)查情況看，當(dāng)前失地農(nóng)民主要存在三個(gè)方面的問題：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,安置費(fèi)用偏低目前，由于政策不一，造成相鄰地區(qū)、相同時(shí)間、相同面積的土地被不同項(xiàng)目征用時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)差距很大，使被征地農(nóng)民無法理解、無法接受。完善社會(huì)保障體系，解決失地農(nóng)民后顧之憂關(guān)注弱勢群體，抓緊建立保障機(jī)制。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，主動(dòng)為失地農(nóng)民開發(fā)就業(yè)崗位。二是資金保障。按照城鎮(zhèn)下崗職工的模式，把失地農(nóng)民納入再就業(yè)保障體系，讓他們享受城鎮(zhèn)下崗職工同等的優(yōu)惠政策；保證失地農(nóng)民在找不到工作時(shí)，能夠享受到城市下崗失業(yè)職工同等的社會(huì)援助。人大在保障失地農(nóng)民合法權(quán)益方面，負(fù)有不可推諉的責(zé)任。筆者認(rèn)為，人大及其常委會(huì)要充分履行職責(zé)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：人大要把這一問題作為“防震”工程來抓。人大要發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡快制定《農(nóng)民權(quán)益保障法》。實(shí)施失地農(nóng)民生活保障工作是政策性很強(qiáng)的工作。用通俗易懂的語言，耐心細(xì)致的算賬，突出宣傳政策的優(yōu)越性，力爭使廣大農(nóng)民算得出好處，看得見實(shí)惠，在宣傳過程中力求做到政策講清、意義講明、道理講透，使失地農(nóng)民生活保障制度家喻戶曉，人盡皆知，讓更多的失地農(nóng)民積極地、踴躍地、放心地參加失地農(nóng)民生活保障，讓開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民在大拆遷、大建設(shè)中分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，得到更多實(shí)惠。定期向村居公布進(jìn)度，促進(jìn)失地農(nóng)民生活保障工作比學(xué)趕超，加強(qiáng)與區(qū)主管部門的聯(lián)系和村居基層的溝通，及時(shí)了解上級(jí)的指示，指導(dǎo)基層的