【正文】 地估計(jì)，截止至學(xué)者調(diào)查前全國失地農(nóng)民約在8000萬人左右，而且基本上屬于失地而又無恒產(chǎn)者。2003年國家統(tǒng)計(jì)局采取抽樣調(diào)查的方式對耕地被占農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：%，%，%，%，閑賦在家的約占20%?？偨Y(jié)失地農(nóng)民就業(yè)的情況——以外出務(wù)工人員為例，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)；（1）就業(yè)環(huán)境條件差：由于文化水平不高，農(nóng)民兄弟外出務(wù)工多從事建筑施工、煤炭、電子加工、制衣制帽 的高危行業(yè)或勞動(dòng)密集行業(yè)。從溫家寶總理幫助熊德明和丈夫討要拖欠工資，到近年河南省人民法院院長張立勇幫工地老人起訴追要農(nóng)民工資，啟動(dòng)司法程序進(jìn)行救濟(jì)。另外農(nóng)民務(wù)工基本不享受和城市居民同等的醫(yī)療養(yǎng)老待遇。四、解決失地農(nóng)民再就業(yè)的途徑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中農(nóng)民與征地單位的人地矛盾不可避免，面對當(dāng)前現(xiàn)已存在的問題不需進(jìn)行妥善的處理與安置。在此我們必須高度重視失地農(nóng)民的就業(yè)安置。在此基礎(chǔ)之上，以土地資本為前提，建立合理的土地有償流轉(zhuǎn)體制，從而把有限的土地集中到一部分有農(nóng)業(yè)技術(shù)、有資金實(shí)力的農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，并以“名、優(yōu)、新”為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)科技為手段，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以“龍頭”企業(yè)為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品加工，第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，為本地區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)崗位。政府著力以下兩方面的工作：加大管理力度，培育和發(fā)展專門針對農(nóng)民的勞動(dòng)市場，建立和健全信息化的農(nóng)民勞動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性。我國是世界上農(nóng)民最多的的國家，而勞務(wù)輸出創(chuàng)匯不到1%，潛力巨大。[10]（1）政府部門應(yīng)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對性地安排不同的適用培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。同時(shí)積極建立政府和民間攜手合作、利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)興辦民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。[12]在新形勢下失地農(nóng)民成為失業(yè)人群中一種新的主體，理應(yīng)納入《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中?！盵13]農(nóng)民兄弟的失業(yè)登記資格受限，不能享受就業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，在城市化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民做出了巨大的犧牲，共享改革和發(fā)展的成果是他們的權(quán)利，理應(yīng)擴(kuò)大失地農(nóng)民作為失業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)整對象。傳統(tǒng)的以家庭為單位的農(nóng)村養(yǎng)老隨著人地矛盾的計(jì)劃也隨之面臨著挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段對農(nóng)村新的養(yǎng)老體系構(gòu)架大致分兩種模式：[14]一、制定統(tǒng)一的社會保障法或社會保險(xiǎn)法。將城鄉(xiāng)居民納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”，保障全體人民的晚年基本生活。二、為農(nóng)村社會保障專門立法。1994年6月10日通過的《農(nóng)業(yè)社會保障法》為獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)民及他們共同勞動(dòng)的配偶和其他共同勞動(dòng)的成員提供保障。失地農(nóng)民的權(quán)益損失與保障分析[J].《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2006，6[2]成得禮走向法治的農(nóng)民利益保障[J]《經(jīng)濟(jì)師》.2003年第7期[5]張榮城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題 [M] 《中國西部農(nóng)村社會保障概論》積極探索發(fā)展農(nóng)村社會保障天地出版社，2008，P128[8]劉羊利益保護(hù)：解決農(nóng)民問題[M]《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國農(nóng)民的不平等待遇透析》北京建立失地農(nóng)民再就業(yè)的保障機(jī)制[M]《中國農(nóng)村社會保障體系研究》湖南國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)社保部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見的通知[M]《四川農(nóng)村年鑒》四川失業(yè)保險(xiǎn)法[M]《勞動(dòng)與社會保障法教程》北京全國人大代表呼吁關(guān)注失地農(nóng)民就業(yè)問題[N]新華網(wǎng)農(nóng)村養(yǎng)老社會保險(xiǎn)[M]《勞動(dòng)與社會保障法教程》北京很多農(nóng)民除了種地，沒有其他技能，使得他們當(dāng)中很大一部分人失業(yè)。本次調(diào)查，針對他們目前的狀況，政府給予的幫助，再就業(yè)培訓(xùn)情況展開調(diào)查。但是據(jù)了解，大部分被征地農(nóng)民收入相對較低，土地被征后，失去了賴以生存的基本條件，生活受到了很大的威脅，征地補(bǔ)償款便成了他們的希望。同時(shí)，一部分失地農(nóng)民想靠著土地補(bǔ)償款進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)來為以后的生活做好準(zhǔn)備，而一些地方政府不能充分發(fā)揮職能作用，積極落實(shí)好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償款，常出現(xiàn)土地補(bǔ)償款漏發(fā)、少發(fā)的現(xiàn)象，這不僅使想創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民失去了創(chuàng)業(yè)資金，喪失了創(chuàng)業(yè)機(jī)會，大大減弱了他們創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，也造成了多方利益受損的局面，影響了社會的和諧穩(wěn)定。但是社會上很多技能培訓(xùn)學(xué)校都把培訓(xùn)放在了課堂上，培訓(xùn)內(nèi)容較為籠統(tǒng)，沒有根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際情況有層次、有區(qū)別的開展培訓(xùn)，缺乏對農(nóng)民實(shí)踐操作能力的鍛煉，導(dǎo)致專業(yè)程度不夠，針對性和實(shí)效性都很差，無法滿足社會的需求，使接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民與企業(yè)的用工需求對接不上，企業(yè)招不到合適的工人，失地人員就業(yè)變得很困難。但是這并沒有從根本上解決。在我們的調(diào)查中，大部分農(nóng)民對政府的征地補(bǔ)償相當(dāng)不滿。失地農(nóng)民在失地以前靠種植農(nóng)作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時(shí)更新，造成了大部分農(nóng)民在失去土地后無所適從，不能準(zhǔn)確地自我定位，對以后的生活一片空白。甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作會丟面子，就出現(xiàn)“高不成、低不就”的現(xiàn)象，這也很大程度上影響了失地農(nóng)民能夠再就業(yè)。對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。要根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓(xùn)。培訓(xùn)費(fèi)用要遵循政府補(bǔ)貼與農(nóng)民合理分擔(dān)的原則，明確各級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例和法律責(zé)任。建立完善的失地農(nóng)民社會保障機(jī)制，鼓勵(lì)和支持失地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。將低收入失地農(nóng)民納入城市“低保”。我認(rèn)為治病治根最為重要，如果不徹底地解決可就業(yè)人員再就業(yè)問題，僅僅靠政府撥款保障，那對政府的財(cái)政將是一個(gè)大負(fù)擔(dān)，社會矛盾也會繼續(xù)尖銳，產(chǎn)生更多的社會問題。雖然目前失地農(nóng)民再就業(yè)情況比較差，但隨著政府的大力支持，失地農(nóng)民自己的奮斗，以及黨中央制定完善的政策，相信在不久的將來，失地農(nóng)民再就業(yè)問題可以得到很好的解決。隨著失地農(nóng)民數(shù)目的不斷增多，社會越來越多地關(guān)注他們的生活狀況，國家也相繼出臺的多項(xiàng)社會保障政策，不少地方還建立或計(jì)劃建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，來盡量解決好他們的生活問題，但這只能起到部分效果，要徹底的保障還得靠再就業(yè)。大部分的一種是由于思想保守，信息不靈，未能及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)，一些年輕的失地農(nóng)民偶爾打打零工貼補(bǔ)家用，而另一些年紀(jì)大的，特別是女勞動(dòng)力只能“賦閑”在家，再加上文化教育程度不高、勞動(dòng)技能缺乏、就業(yè)觀念脫離實(shí)際、年齡偏大等原因，無法找到工作，致使他們基本上失去了經(jīng)濟(jì)來源，只能靠土地征用款過日子，成為了無土地、無工作、無生活來源的“三無”人員，逐步進(jìn)入了貧困行列。據(jù)了解，大部分被征地農(nóng)民收入相對較低，土地被征后，失去了賴以生存的基本條件，生活受到了很大的威脅，征地補(bǔ)償款便成了他們的希望。同時(shí)，一部分失地農(nóng)民想靠著土地補(bǔ)償款進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)來為以后的生活做好準(zhǔn)備，而一些地方政府不能充分發(fā)揮職能作用，積極落實(shí)好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償款，常出現(xiàn)土地補(bǔ)償款漏發(fā)、少發(fā)的現(xiàn)象，這不僅使想創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民失去了創(chuàng)業(yè)資金，喪失了創(chuàng)業(yè)機(jī)會，大大減弱了他們創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，也造成了多方利益受損的局面，影響了社會的和諧穩(wěn)定。失地農(nóng)民在失地以前靠種植農(nóng)作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時(shí)更新，造成了大部分農(nóng)民在失去土地后無所適從，不能準(zhǔn)確地自我定位，對以后的生活一片空白。就算是有一技之長的失地農(nóng)民在其就業(yè)觀念陳