【正文】 我國許多地方的城鎮(zhèn)化陷入誤區(qū)：用城鎮(zhèn)建設(shè)代替城鎮(zhèn)化。用城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代化代替工業(yè)化來推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅沒能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，反而排斥了農(nóng)民就業(yè)[3]。李培林指出，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的加快，技術(shù)和資本對(duì)勞動(dòng)的替代優(yōu)勢(shì)日趨強(qiáng)化。在制造業(yè)，大量的手工操作過程變成了機(jī)器的流水線；即使在管理領(lǐng)域，電腦的廣泛應(yīng)用使很多人腦的工作崗位縮減[4]；有些地方超常規(guī)開發(fā)，但經(jīng)濟(jì)總量尚未超常增長，吸納勞動(dòng)力的能力有限。（二）征地補(bǔ)償不合理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能，又沒有體現(xiàn)土地市場(chǎng)的供需狀況。張彥麗等指出，失地農(nóng)民不但得不到土地的增值收益，就連在發(fā)放補(bǔ)償安置費(fèi)中，政府巧立名目提留發(fā)展基金或收取稅費(fèi)等層層盤剝。除此之外，村委會(huì)很可能會(huì)截留補(bǔ)償費(fèi)。李世平等指出，征地代理人為降低行政成本，將安置補(bǔ)助費(fèi)與地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)也一起交給了村委會(huì)，這為村委會(huì)截取安置補(bǔ)助費(fèi)等提供了方便[5]。（三）失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)跟不上對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)沒有硬性要求，導(dǎo)致培訓(xùn)率低。徐君認(rèn)為，失地農(nóng)民培訓(xùn)彈性大，約束力不強(qiáng)，對(duì)失地農(nóng)民是否組織培訓(xùn)、失地農(nóng)民是否參加培訓(xùn)，往往取決于培訓(xùn)部門和失地農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)[6]。許方麗指出，國家承擔(dān)了下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，政策上也有許多優(yōu)惠，而對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)無具體安排[7]。（四）失地農(nóng)民觀念陳舊失地農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)成了保守的觀念，武玲娟認(rèn)為，許多失地農(nóng)民對(duì)政府和集體有“等、靠、要”的思想。大部分年輕人“死要面子活受罪”，他們認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作會(huì)丟面子，存在著“高不成、低不就”的現(xiàn)象[8]。（五）失地農(nóng)民人力資本、社會(huì)資本和勞動(dòng)技能欠缺失地農(nóng)民普遍文化程度不高，專業(yè)技能缺乏，缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。陸飛杰認(rèn)為，學(xué)歷越低，意味著他能夠從事的工作的專業(yè)化程度也就越低，工作的可替代性也就越強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)也就更為激烈。一個(gè)勞動(dòng)力要找到一份工作，除了要具有比較高的人力資本之外，就業(yè)信息對(duì)他來說也比較重要，而就業(yè)信息的獲取，在很大程度上依賴于個(gè)人所擁有的社會(huì)關(guān)系的數(shù)量。失地農(nóng)民與其交往對(duì)象之間大多具有共同的背景，從關(guān)系網(wǎng)中獲取的信息比較單一。失地農(nóng)民的社會(huì)資本薄弱，嚴(yán)重影響就業(yè)信息的獲取[9]。（六）社會(huì)保障制度不完善馬弛認(rèn)為，國家向城市居民提供良好的社會(huì)保障，而農(nóng)民基本上沒有。失地農(nóng)民不能享受“國民待遇”，導(dǎo)致農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗時(shí)沒有社會(huì)保障這個(gè)“避風(fēng)港”。如國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在保障范圍之外[10]。三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的對(duì)策魏有玲等認(rèn)為，縣級(jí)有關(guān)部門要明確分工。國土資源局負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償，公安局負(fù)責(zé)做好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作，勞動(dòng)局負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)工作，民政局、社保局、人壽保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，扶貧局負(fù)責(zé)扶持產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境[１1]。（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)空間工業(yè)化是帶動(dòng)就業(yè)的基礎(chǔ)，葛紅巖等認(rèn)為，工業(yè)化進(jìn)程將對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生直接的需求，而工業(yè)化對(duì)服務(wù)業(yè)的衍生需求也增加社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求[12]。沈志蘭指出，政府應(yīng)通過改善投資環(huán)境，加大招商力度，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)[13]。（二）建立公平補(bǔ)償和利益分享機(jī)制有必要合理分類提高現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。付嬈認(rèn)為，對(duì)純公益性項(xiàng)目用地仍由國家統(tǒng)征后撥付，但應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地，除了提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體協(xié)商談判，讓農(nóng)民分享所征土地的增值收益；對(duì)開發(fā)性項(xiàng)目用地，引入談判機(jī)制，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場(chǎng)主體一方，直接參與市場(chǎng)交易[14]。（三）建立和完善就業(yè)服務(wù)體系1．對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)要根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓(xùn)。林惠玲認(rèn)為，政府要協(xié)助建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，針對(duì)不同崗位進(jìn)行對(duì)口職業(yè)培訓(xùn)，并探索校企聯(lián)合辦學(xué)模式——即先在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)文化理論知識(shí)，然后到定向單位學(xué)習(xí)實(shí)踐知識(shí)[15]。政府通過制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)培訓(xùn)單位進(jìn)行考核、并向社會(huì)公布等方式加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)單位的監(jiān)管，促使培訓(xùn)單位提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)費(fèi)用要遵循政府補(bǔ)貼與農(nóng)民合理分擔(dān)的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例和法律責(zé)任。2．應(yīng)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的觀念。鼓勵(lì)失地農(nóng)民破除“等、靠、要”的思想。武玲娟認(rèn)為，使失地農(nóng)民由原來散漫的小農(nóng)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的紀(jì)律性強(qiáng)的企業(yè)管理意識(shí)[8]。通過大眾媒體，加強(qiáng)擇業(yè)觀念的教育。邢月梅認(rèn)為，使農(nóng)民摒棄只有正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立工作不分高低貴賤，職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念[16]。（四）建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制考慮到失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，為其建立社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，并建立合理的籌資機(jī)制?；輹苑逯赋?，在國家財(cái)政負(fù)擔(dān)不起的情況下，應(yīng)建立國家、集體、個(gè)人及征地主體各負(fù)擔(dān)一點(diǎn)的籌資機(jī)制[17]。中國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)決定了社會(huì)養(yǎng)老不可能替代家庭養(yǎng)老。劉同昌認(rèn)為，不能把養(yǎng)老的責(zé)任推給家庭后只是事后被動(dòng)的監(jiān)督。精神宣傳和鼓勵(lì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求建立道德規(guī)范和法律規(guī)范相一致的約束機(jī)制，加快完善地方性老年法規(guī)[18]。參考文獻(xiàn)：[1] 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