【正文】 償機(jī)制。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，切實(shí)解決失地農(nóng)民的合法權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、基本保障，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去土地就意味著失去了生產(chǎn)資料和生活保障。這些失地農(nóng)民由于受教育程度較低，勞動(dòng)技能較弱，多數(shù)面臨著“種糧無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”等生計(jì)問(wèn)題。失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題非常突出，調(diào)查顯示18—25歲的失地農(nóng)民中，無(wú)業(yè)者或找到不太滿(mǎn)意工作者占到近九成，特別是一些年齡偏大,文化程度不高,缺乏勞動(dòng)技能的純農(nóng)戶(hù),更是弱勢(shì)群體,基本生活難以保障。我國(guó)失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作已經(jīng)起步，但總體滯后，力度脆弱。參加者中不滿(mǎn)意的達(dá)三分之一。超過(guò)半數(shù)的失地農(nóng)民與征地前比較生活水平出現(xiàn)了不同程度的下降。而且土地征收后，大多數(shù)農(nóng)民增加了三項(xiàng)生活支出。一些失地農(nóng)民已成為貧困人口。中西部地區(qū)問(wèn)題更為突出，西南某省20％的失地農(nóng)戶(hù)僅靠土地征用補(bǔ)償金生活，％的失地農(nóng)戶(hù)最急需解決的是吃飯問(wèn)題，％的失地農(nóng)戶(hù)的人均純收入低于625元，處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。土地可以說(shuō)是農(nóng)民的“生命線”。許多原本較為富裕的農(nóng)民，特別是那些中老年的、文化程度較低的農(nóng)民，在失地、失房、失業(yè)后，情緒低落、怨聲載道。按照現(xiàn)行的征地制度，農(nóng)民的補(bǔ)償原則是以“土地原用途”為依據(jù)，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，主要的前兩項(xiàng)總和“不得超過(guò)”土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。二是這一補(bǔ)償辦法忽視了土地的增值部分。(二)社會(huì)保障制度不完善，失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和基本保障不落實(shí)。由于城鄉(xiāng)二元體制的制度性障礙，在我國(guó)農(nóng)村尚未建立起完善的社會(huì)保障體系的情況下，失去集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障功能為一體的土地，農(nóng)民也就失去了基本生活保障。一旦土地補(bǔ)償費(fèi)花完，他們將陷入窘迫境地。我國(guó)農(nóng)民的受教育水平和文化水平較低，謀生技能缺乏，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱。因此，需要對(duì)他們進(jìn)行必要的職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，使他們擁有一種謀生的手段，能夠找到一個(gè)適合自己的工作。三、解決失地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策解決失地農(nóng)民問(wèn)題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。為此，筆者認(rèn)為要做好以下幾方面工作。在我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民作為一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體，被排斥在正規(guī)的社會(huì)保障之外。在此基礎(chǔ)上，動(dòng)員失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，將被征地農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)，按照統(tǒng)一進(jìn)入社會(huì)保障的辦法，劃入勞動(dòng)部門(mén)“社保”專(zhuān)戶(hù)，統(tǒng)一用于失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌和生活補(bǔ)助。建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，關(guān)鍵要落實(shí)保障資金。要按照“政策引導(dǎo)、適當(dāng)補(bǔ)貼、農(nóng)民參加”的原則，宣傳引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療問(wèn)題，防止農(nóng)村因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。目前，要加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)投入力度，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模及資金支持，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求。第三，積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視性政策，對(duì)吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。在失地農(nóng)民群體中，有一部分人頭腦靈活，具有經(jīng)商致富的能力。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放“再就業(yè)優(yōu)惠證”，享受與下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。第四，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為此要大力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要大力發(fā)展外向型企業(yè)，強(qiáng)調(diào)這些企業(yè)要最大限度地優(yōu)先安置失地農(nóng)民。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低成本。明確規(guī)定，凡是對(duì)農(nóng)民土地補(bǔ)償款不能及時(shí)足額到位的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，確保土地補(bǔ)償金及時(shí)足額撥到農(nóng)民手中。同時(shí)為避免有限的補(bǔ)償金短期內(nèi)被“吃光分光”。沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化。三農(nóng)問(wèn)題說(shuō)到底就是土地問(wèn)題，土地是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障。作者系湖南省雙峰縣老科協(xié)高級(jí)農(nóng)藝師第三篇：失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題分析失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題分析內(nèi)容摘要：民以食為天，食以土為本。但隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，越來(lái)越多的農(nóng)民失去土地，并迅速擴(kuò)大成為一個(gè)社會(huì)群體，一些失地農(nóng)民在生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)一些不適應(yīng)，正逐步成為新的弱勢(shì)群體，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。[1]失地農(nóng)民的界定主要包括以下維度：首先，在城市化過(guò)程中由于國(guó)家征用土地，他們失去了全部或部分耕地；其次，土地被國(guó)家征用后，他們?cè)谏矸萆媳晦D(zhuǎn)化成為城市居民；第三，在居住上，通常以群體聚集方式居住在城郊或城內(nèi)某一特定區(qū)域。二失地農(nóng)民土地權(quán)益受損原因及補(bǔ)償方式就全國(guó)范圍來(lái)講，農(nóng)民土地權(quán)益侵害越來(lái)越嚴(yán)重，原因表現(xiàn)在三方面第一從制度方面，二元制結(jié)構(gòu)是農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的根本原因。[3]第二，從政策方面，以政策取代法律是農(nóng)民權(quán)益受損的深層次原因。[4]第三，利益驅(qū)動(dòng)、粗放發(fā)展加速農(nóng)民失地。，大體分為三種：第一類(lèi)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”人員，這部分人在被農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時(shí)，以征地單位安置就業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村留用的形式安排了工作；第二類(lèi)自謀職業(yè)人員，這部分在農(nóng)轉(zhuǎn)非是沒(méi)被安排了工作，而是政府給與他們一筆征地補(bǔ)償費(fèi)和生活安置費(fèi)；第三類(lèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非期間這部分人的年齡低于或已經(jīng)超過(guò)年齡，屬于非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，在農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)政府不再為安排工作，也不給他們補(bǔ)償費(fèi)。本篇文章針對(duì)的是未安置人員的就業(yè)問(wèn)題。全國(guó)失地農(nóng)民是3500萬(wàn)左右，根據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，一般每征用一畝地，這就意味著我國(guó)的“失地農(nóng)民群體”，其中保守估計(jì)也有5000萬(wàn)以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)，而從動(dòng)態(tài)上看，較客觀地估計(jì)，截止至學(xué)者調(diào)查前全國(guó)失地農(nóng)民約在8000萬(wàn)人左右，而且基本上屬于失地而又無(wú)恒產(chǎn)者。2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局采取抽樣調(diào)查的方式對(duì)耕地被占農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：%，%，%，%，閑賦在家的約占20%。總結(jié)失地農(nóng)民就業(yè)的情況——以外出務(wù)工人員為例，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)；（1）就業(yè)環(huán)境條件差：由于文化水平不高，農(nóng)民兄弟外出務(wù)工多從事建筑施工、煤炭、電子加工、制衣制帽 的高危行業(yè)或勞動(dòng)密集行業(yè)。從溫家寶總理幫助熊德明和丈夫討要拖欠工資，到近年河南省人民法院院長(zhǎng)張立勇幫工地老人起訴追要農(nóng)民工資，啟動(dòng)司法程序進(jìn)行救濟(jì)。另外農(nóng)民務(wù)工基本不享受和城市居民同等的醫(yī)療養(yǎng)老待遇。四、解決失地農(nóng)民再就業(yè)的途徑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中農(nóng)民與征地單位的人地矛盾不可避免，面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)已存在的問(wèn)題不需進(jìn)行妥善的處理與安置。在此我們必須高度重視失地農(nóng)民的就業(yè)安置。在此基礎(chǔ)之上，以土地資本為前提，建立合理的土地有償流轉(zhuǎn)體制，從而把有限的土地集中到一部分有農(nóng)業(yè)技術(shù)、有資金實(shí)力的農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并以“名、優(yōu)、新”為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)科技為手段，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以“龍頭”企業(yè)為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品加工，第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，為本地區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)崗位。政府著力以下兩方面的工作：加大管理力度，培育和發(fā)展專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)市場(chǎng)，建立和健全信息化的農(nóng)民勞動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性。我國(guó)是世界上農(nóng)民最多的的國(guó)家，而勞務(wù)輸出創(chuàng)匯不到1%，潛力巨大。[10]（1）政府部門(mén)應(yīng)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對(duì)性地安排不同的適用培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)積極建立政府和民間攜手合作、利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)興辦民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。[12]在新形勢(shì)下失地農(nóng)民成為失業(yè)人群中一種新的主體，理應(yīng)納入《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中?！盵13]農(nóng)民兄弟的失業(yè)登記資格受限，不能享受就業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，在城市化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民做出了巨大的犧牲，共享改革和發(fā)展的成果是他們的權(quán)利，理應(yīng)擴(kuò)大失地農(nóng)民作為失業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)整對(duì)象。傳統(tǒng)的以家庭為單位的農(nóng)村養(yǎng)老隨著人地矛盾的計(jì)劃也隨之面臨著挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段對(duì)農(nóng)村新的養(yǎng)老體系構(gòu)架大致分兩種模式：[14]一、制定統(tǒng)一的社會(huì)保障法或社會(huì)保險(xiǎn)法。將城鄉(xiāng)居民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”，保障全體人民的晚年基本生活。二、為農(nóng)村社會(huì)保障專(zhuān)門(mén)立法。1994年6月10日通過(guò)的《農(nóng)業(yè)社會(huì)保障法》為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民及他們共同勞動(dòng)的配偶和其他共同勞動(dòng)的成員提供保障。失地農(nóng)民的權(quán)益損失與保障分析[J].《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2006，6[2]成得禮走向法治的農(nóng)民利益保障[J]《經(jīng)濟(jì)師》.2003年第7期[5]張榮城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問(wèn)題 [M] 《中國(guó)西部農(nóng)村社會(huì)保障概論》積極探索發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障天地出版社，2008，P128[8]劉羊利益保護(hù)：解決農(nóng)民問(wèn)題[M]《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)農(nóng)民的不平等待遇透析》北京建立失地農(nóng)民再就業(yè)的保障機(jī)制[M]《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系研究》湖南國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)社保部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知[M]《四川農(nóng)村年鑒》四川失業(yè)保險(xiǎn)法[M]《勞動(dòng)與社會(huì)保障法教程》北京全國(guó)人大代表呼吁關(guān)注失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題