【正文】 學生等不同對象進行宣傳教育，使社會環(huán)境教育深入人心。二、失地農(nóng)民公共服務(wù)的實施需要嚴格的考核評價體系來確保，面對官員缺乏公共服務(wù) 的概念等問題，應(yīng)盡快把失地農(nóng)民公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標納入政府績效考核體系中，并建立對公共服務(wù)進行監(jiān)督和考核的相應(yīng)的組織與制度，同時建立起嚴格的基本公共服務(wù)問責制，強化政府部門公共服務(wù)的責任。因此，政府應(yīng)該重視失地農(nóng)民就業(yè)問題，為失地農(nóng)民再就業(yè)提供平臺。 二、健全社會保障制度是長效維護失地農(nóng)民權(quán)益的基本保障 失地農(nóng)民在失去土地以后，已經(jīng)不是純粹意義上的農(nóng)民，其身份向市民轉(zhuǎn)變，在失去土地的同時也失去了依附在土地上的生存保障，因此，必須為失地農(nóng)民建立健全的社會保障體系，這是長效維護失地農(nóng)民權(quán)益的基本保障。在行政決策時，政府要以發(fā)展的眼光看問題，系統(tǒng)、全面的對失地農(nóng)民權(quán)益保障進行政策設(shè)計。 第二個步驟：在各保障主體責任承擔后，明確了各主體 對機制的作用程度。這種治理打破傳統(tǒng)的以政府為主導，責任全部由政府承擔，決策權(quán)全部掌握在政府手中的弊端。 城市化進程中，失地農(nóng)民與政府利益的追逐。 第三章 失地農(nóng)民權(quán)益保障長效機制構(gòu)建的理論基礎(chǔ) （一）基于公共選擇理論對政府行為的思考 公共選擇理論它是運用經(jīng)濟學的分析方法來研究政治決策機制如何運作的理論。)有如下一性質(zhì)： Aij0。權(quán)益作為一級指標與權(quán)利作為二級指標之間相互獨立，每一個指標中都能得出權(quán)重。 社會權(quán)益影響著失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)，對經(jīng)濟、政治權(quán) 益起促進作用，保障了失地農(nóng)民的基本生活，對于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展都起到一定作用。權(quán)利之本質(zhì)為法律所 保護的利益，凡依法律歸屬于個人的利益，無論是物質(zhì)的還是精神的，即為權(quán)利。 就業(yè)權(quán)。 房屋保障權(quán)。主要是指對相關(guān)政策實施的監(jiān)督；對村級自治組織公共權(quán)力的監(jiān)督，防止政治權(quán)力的失衡；對征地補償中集體資產(chǎn)使用的監(jiān)督，以免出現(xiàn)貪污、虧空、隨意挪用集體資金的現(xiàn)象。結(jié)合與失地農(nóng)民這一特定身份的來分析，涉及失地農(nóng)民政治權(quán)利的主要有知情權(quán)、 自主決策權(quán) 、監(jiān)督權(quán)；涉及失地農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利的主要有土地收益權(quán)、土地增值權(quán)、房屋保障權(quán)；社會權(quán)利的主要有社會保障權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、社區(qū)融入權(quán)。長沙市眾多征地拆遷的村集體（社區(qū)）在征地過程 中對失地農(nóng)民征地補償款的發(fā)放也頗受非議。 另外，現(xiàn)階段長沙市住房安置速度明顯加快，如潤澤園社區(qū)，失地農(nóng)民從房屋拆遷到新廈落成未超過三年，住房保障到位，失地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換較為順利，失地農(nóng)民也有更多機會追求自身發(fā)展。 本課題在總結(jié)吸納現(xiàn)有對失地農(nóng)民權(quán)益保障研究的基礎(chǔ)上，在行 4王慧博，失地農(nóng)民市民化的制約因素及對策 [J].農(nóng)業(yè)科技管理， 2022，（ 6） . 5張海波，“兩維四分”與“三位一體” —— 關(guān)于農(nóng)民工社會政策的建構(gòu) [J].學習與實踐 ， 2022,(4). 文過程中引用層次分析法對失地農(nóng)民權(quán)益就行層次分析，并結(jié)合長沙市失地農(nóng)民融入現(xiàn)狀，通過權(quán)重比較，旨在探索一種關(guān)于失地農(nóng)民的“權(quán)利 — 責任 — 利益”長效保障機制，保障失地農(nóng)民的權(quán)益；對推進我國城市化順利進行，保障失地農(nóng)民的基本生活水平，促進失地 農(nóng)民的自我發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定也具有重要的實踐價值。丁玥玥 2在《城市邊緣區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀及相關(guān)政策分析》，（ 2022）中通過分析失地農(nóng)民相關(guān)政策的內(nèi) 部缺陷及其外部反作用，分析了城市邊緣區(qū)土地歸置在自我強化和政府尋租的過程中所造成的腐敗以及成本增加等問題，并嘗試從完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和征用制度，構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)培訓與社會保障體系，以及加強政府服務(wù)性轉(zhuǎn)型這三個方面提出城市化過程中失地農(nóng)民相關(guān)政策改進建議。也因此，美國各大學派進行了大量的研究，最具影響了的芝加哥學派，他們提出了一整套城市生態(tài)理論。 市化進程的失地農(nóng)民研究 馬克思的地租理論提到“地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)”，所以只要存在土地所有權(quán)的壟斷，不論什么樣的土地，都能獲得地租，創(chuàng)造經(jīng)濟價值。胡錦濤同志在中共中央政治局第二十三次集體學習時就正確處理人民內(nèi)部矛盾問題指出，“注重維護群眾權(quán)益。 近年來特別是進 入新世紀以來，長沙市委、市政府大力推進新型城市化，按照 “一年一個樣、三年大變樣 ”， “大干新三年、再創(chuàng)新輝煌 ”， “再掀新高潮、凸顯新風貌 ”的思路，先后啟動了一系列的城市建設(shè)工程，以城市建設(shè)推進城市化進程，城市化率不斷提升。 在二戰(zhàn)后，拉美的學者對失地農(nóng)民問題有了更系統(tǒng)深入的研究，總結(jié)起來，就是出現(xiàn)問題，研究問題，解決問題，完善制度，這樣一個過程。所以，對于失地農(nóng)民的社會保障也就由多個主體負責，不同于我國的政府一頭挑，社會保障多依賴于中央財政撥款，當?shù)胤截斄Σ蛔銜r甚至無從保障的局面。并建議從征地補償制度、社會保障、就業(yè)培訓、管理體制和文化氛圍方面著手解決這些問題。政策的變更適應(yīng)了當前失地農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)實需求。 長沙首個失地農(nóng)民花卉園藝班開班，雨花區(qū)失地農(nóng)民專場招聘會的召開，再到 ，失地農(nóng)民的就業(yè)形勢在逐漸轉(zhuǎn)好。保障體系在實際建設(shè)過程中容易受到一些人為的因素阻礙， 需要通過明晰失地農(nóng)民權(quán)益，綜合考慮失地農(nóng)民基本生存需要和城市融入進程，構(gòu)建更為完善的失地農(nóng)民權(quán)益保障體系，進而長效維護失地農(nóng)民權(quán)益。充分尊重失地農(nóng)民的知情權(quán)，是保障其 合法權(quán)益、監(jiān)督公共權(quán)力的有效手段。土地作為大部分的失地農(nóng)民的收 益來源，失地對于農(nóng)民來說就等于失去一定程度上的財產(chǎn)收入。主要涵蓋最低生活保障、失業(yè)保險、醫(yī)療、養(yǎng)老以及社會保險這幾方面的社會保障權(quán)益為失地農(nóng)民提供基本生活保障以及后續(xù)生活保障。 社區(qū)融入權(quán)。結(jié)合失地農(nóng)民權(quán)利與利益的分析，歸納出失地農(nóng)民的權(quán)益主要包括政治權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益、社會權(quán)益三個方面。 三、基于層次分析法的失地農(nóng)民權(quán)益評價模型構(gòu)建 （一）評價指標體系建立的原則 。 (二 )運用層次分析法解決問題的基本步驟 ① 建立評價指標體系的結(jié)構(gòu)模型； ② 構(gòu)造判斷矩陣，確定各層次指標的相對權(quán)重； ③ 進行層次單排序及其一致性檢驗； ④進行層次總排序及其一致性檢驗。 平均隨機一致性指標的取值 維數(shù) n 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 RI 本次分析把宏觀層次結(jié)構(gòu)模型分為 A、 B兩層，在同一層次結(jié)構(gòu)中 ，將受調(diào)查者的判斷進行整理，構(gòu)造出判斷矩陣。 政府在將土地市場運作的過程中，它是以一個經(jīng)濟人角色在經(jīng)濟市場中活動，追求利益，因而當他們轉(zhuǎn)而進入政治市場中時，將會或多或少的把這樣一種角色代入其政治生活中。 （三）基于“多中心”治理理論對失地農(nóng)民權(quán)益保障主體的思考 “多中心”是指多個權(quán)力中心和組織體制治理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。 第四章 “權(quán)利 — 責任 — 利益”長效保障機制的構(gòu)建及運用 一、“權(quán)利 — 責任 — 利益”長效保障機制模型構(gòu)建 “權(quán)利 — 責任 — 利益”長效保障機制模型構(gòu)建的提出是以失地農(nóng)民的權(quán)利保障為基石，運用層次分析法對失地農(nóng)民權(quán)益體系進行評價，結(jié)合長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障經(jīng)驗，以公共選擇理論、利益分析法 、“多中心”治理理論為指導，構(gòu)建出失地農(nóng)民權(quán)益長效保障機制。 第三個步驟：主體通過機制來保障失地農(nóng)民具體利益，將機制與利益聯(lián)系起來，有針對性的保障失地農(nóng)民利益。同時要加大對行政執(zhí)行的監(jiān)督。 （二）建立和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活等保障制度。 （四）要建立和完善失地農(nóng)民法律援助制度，失地農(nóng)民作為弱勢群體，要求政府在建立社保體系時必須為失地農(nóng)民提供法律援助，單獨設(shè)立法律援助機構(gòu)，建立完備的法律援助體系，依此確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益遭到侵害時具有平等地接近法律尋求保護的能力。所以社區(qū)建設(shè)對保障失地農(nóng)民城市融入具有重要作用，這必須通過社區(qū)管理來 實現(xiàn)。社區(qū)可通過建立新的服務(wù)機構(gòu)，由政府或企業(yè)等出資建設(shè)，服務(wù)人員由政府招聘人員、失業(yè)者和志愿者組成。從社區(qū)來看， 社區(qū)應(yīng) 多開展集體活動，增加失地農(nóng)民與市民之間的交流，減少失地農(nóng)民和市民之間的隔閡；社區(qū)管理者可經(jīng)常組織居民討論，征求居民的意見，使失地農(nóng)民逐步形成社區(qū)主人意識；開拓民意表達渠道，給失地農(nóng)民提供更多自我表達的機會。課題從長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)狀出發(fā)，考慮權(quán)益保障的經(jīng)驗和不足，構(gòu)建了應(yīng)然狀態(tài)下的失地農(nóng)民權(quán)益體系，運用層次分析法對各個權(quán)益進行權(quán)重分析，進而以公共選擇理論、利益分析法和多中心治理理 論為基礎(chǔ)，構(gòu)建了“權(quán)利 —— 責任 —— 利益”長效保障