【正文】 學(xué)生等不同對(duì)象進(jìn)行宣傳教育，使社會(huì)環(huán)境教育深入人心。二、失地農(nóng)民公共服務(wù)的實(shí)施需要嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)體系來(lái)確保，面對(duì)官員缺乏公共服務(wù) 的概念等問(wèn)題，應(yīng)盡快把失地農(nóng)民公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系中，并建立對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和考核的相應(yīng)的組織與制度，同時(shí)建立起嚴(yán)格的基本公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化政府部門公共服務(wù)的責(zé)任。因此，政府應(yīng)該重視失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，為失地農(nóng)民再就業(yè)提供平臺(tái)。 二、健全社會(huì)保障制度是長(zhǎng)效維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的基本保障 失地農(nóng)民在失去土地以后，已經(jīng)不是純粹意義上的農(nóng)民，其身份向市民轉(zhuǎn)變，在失去土地的同時(shí)也失去了依附在土地上的生存保障，因此，必須為失地農(nóng)民建立健全的社會(huì)保障體系，這是長(zhǎng)效維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的基本保障。在行政決策時(shí)，政府要以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，系統(tǒng)、全面的對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。 第二個(gè)步驟：在各保障主體責(zé)任承擔(dān)后，明確了各主體 對(duì)機(jī)制的作用程度。這種治理打破傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)，責(zé)任全部由政府承擔(dān)，決策權(quán)全部掌握在政府手中的弊端。 城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民與政府利益的追逐。 第三章 失地農(nóng)民權(quán)益保障長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的理論基礎(chǔ) （一）基于公共選擇理論對(duì)政府行為的思考 公共選擇理論它是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來(lái)研究政治決策機(jī)制如何運(yùn)作的理論。)有如下一性質(zhì)： Aij0。權(quán)益作為一級(jí)指標(biāo)與權(quán)利作為二級(jí)指標(biāo)之間相互獨(dú)立，每一個(gè)指標(biāo)中都能得出權(quán)重。 社會(huì)權(quán)益影響著失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治權(quán) 益起促進(jìn)作用，保障了失地農(nóng)民的基本生活，對(duì)于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到一定作用。權(quán)利之本質(zhì)為法律所 保護(hù)的利益，凡依法律歸屬于個(gè)人的利益，無(wú)論是物質(zhì)的還是精神的，即為權(quán)利。 就業(yè)權(quán)。 房屋保障權(quán)。主要是指對(duì)相關(guān)政策實(shí)施的監(jiān)督；對(duì)村級(jí)自治組織公共權(quán)力的監(jiān)督，防止政治權(quán)力的失衡；對(duì)征地補(bǔ)償中集體資產(chǎn)使用的監(jiān)督，以免出現(xiàn)貪污、虧空、隨意挪用集體資金的現(xiàn)象。結(jié)合與失地農(nóng)民這一特定身份的來(lái)分析，涉及失地農(nóng)民政治權(quán)利的主要有知情權(quán)、 自主決策權(quán) 、監(jiān)督權(quán)；涉及失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的主要有土地收益權(quán)、土地增值權(quán)、房屋保障權(quán)；社會(huì)權(quán)利的主要有社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、社區(qū)融入權(quán)。長(zhǎng)沙市眾多征地拆遷的村集體（社區(qū)）在征地過(guò)程 中對(duì)失地農(nóng)民征地補(bǔ)償款的發(fā)放也頗受非議。 另外，現(xiàn)階段長(zhǎng)沙市住房安置速度明顯加快，如潤(rùn)澤園社區(qū)，失地農(nóng)民從房屋拆遷到新廈落成未超過(guò)三年，住房保障到位，失地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換較為順利，失地農(nóng)民也有更多機(jī)會(huì)追求自身發(fā)展。 本課題在總結(jié)吸納現(xiàn)有對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障研究的基礎(chǔ)上，在行 4王慧博，失地農(nóng)民市民化的制約因素及對(duì)策 [J].農(nóng)業(yè)科技管理， 2022，（ 6） . 5張海波，“兩維四分”與“三位一體” —— 關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)政策的建構(gòu) [J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐 ， 2022,(4). 文過(guò)程中引用層次分析法對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益就行層次分析，并結(jié)合長(zhǎng)沙市失地農(nóng)民融入現(xiàn)狀，通過(guò)權(quán)重比較，旨在探索一種關(guān)于失地農(nóng)民的“權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長(zhǎng)效保障機(jī)制，保障失地農(nóng)民的權(quán)益；對(duì)推進(jìn)我國(guó)城市化順利進(jìn)行，保障失地農(nóng)民的基本生活水平，促進(jìn)失地 農(nóng)民的自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定也具有重要的實(shí)踐價(jià)值。丁玥玥 2在《城市邊緣區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀及相關(guān)政策分析》，（ 2022）中通過(guò)分析失地農(nóng)民相關(guān)政策的內(nèi) 部缺陷及其外部反作用，分析了城市邊緣區(qū)土地歸置在自我強(qiáng)化和政府尋租的過(guò)程中所造成的腐敗以及成本增加等問(wèn)題，并嘗試從完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和征用制度，構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)保障體系，以及加強(qiáng)政府服務(wù)性轉(zhuǎn)型這三個(gè)方面提出城市化過(guò)程中失地農(nóng)民相關(guān)政策改進(jìn)建議。也因此，美國(guó)各大學(xué)派進(jìn)行了大量的研究，最具影響了的芝加哥學(xué)派，他們提出了一整套城市生態(tài)理論。 市化進(jìn)程的失地農(nóng)民研究 馬克思的地租理論提到“地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)”，所以只要存在土地所有權(quán)的壟斷，不論什么樣的土地，都能獲得地租，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。胡錦濤同志在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)就正確處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題指出，“注重維護(hù)群眾權(quán)益。 近年來(lái)特別是進(jìn) 入新世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)沙市委、市政府大力推進(jìn)新型城市化，按照 “一年一個(gè)樣、三年大變樣 ”， “大干新三年、再創(chuàng)新輝煌 ”， “再掀新高潮、凸顯新風(fēng)貌 ”的思路，先后啟動(dòng)了一系列的城市建設(shè)工程，以城市建設(shè)推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市化率不斷提升。 在二戰(zhàn)后，拉美的學(xué)者對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題有了更系統(tǒng)深入的研究，總結(jié)起來(lái)，就是出現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題，解決問(wèn)題，完善制度，這樣一個(gè)過(guò)程。所以，對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障也就由多個(gè)主體負(fù)責(zé)，不同于我國(guó)的政府一頭挑，社會(huì)保障多依賴于中央財(cái)政撥款，當(dāng)?shù)胤截?cái)力不足時(shí)甚至無(wú)從保障的局面。并建議從征地補(bǔ)償制度、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、管理體制和文化氛圍方面著手解決這些問(wèn)題。政策的變更適應(yīng)了當(dāng)前失地農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)需求。 長(zhǎng)沙首個(gè)失地農(nóng)民花卉園藝班開(kāi)班，雨花區(qū)失地農(nóng)民專場(chǎng)招聘會(huì)的召開(kāi)，再到 ，失地農(nóng)民的就業(yè)形勢(shì)在逐漸轉(zhuǎn)好。保障體系在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中容易受到一些人為的因素阻礙， 需要通過(guò)明晰失地農(nóng)民權(quán)益，綜合考慮失地農(nóng)民基本生存需要和城市融入進(jìn)程，構(gòu)建更為完善的失地農(nóng)民權(quán)益保障體系，進(jìn)而長(zhǎng)效維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益。充分尊重失地農(nóng)民的知情權(quán)，是保障其 合法權(quán)益、監(jiān)督公共權(quán)力的有效手段。土地作為大部分的失地農(nóng)民的收 益來(lái)源，失地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)就等于失去一定程度上的財(cái)產(chǎn)收入。主要涵蓋最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老以及社會(huì)保險(xiǎn)這幾方面的社會(huì)保障權(quán)益為失地農(nóng)民提供基本生活保障以及后續(xù)生活保障。 社區(qū)融入權(quán)。結(jié)合失地農(nóng)民權(quán)利與利益的分析，歸納出失地農(nóng)民的權(quán)益主要包括政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益三個(gè)方面。 三、基于層次分析法的失地農(nóng)民權(quán)益評(píng)價(jià)模型構(gòu)建 （一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則 。 (二 )運(yùn)用層次分析法解決問(wèn)題的基本步驟 ① 建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)模型； ② 構(gòu)造判斷矩陣，確定各層次指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重； ③ 進(jìn)行層次單排序及其一致性檢驗(yàn)； ④進(jìn)行層次總排序及其一致性檢驗(yàn)。 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)的取值 維數(shù) n 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 RI 本次分析把宏觀層次結(jié)構(gòu)模型分為 A、 B兩層，在同一層次結(jié)構(gòu)中 ，將受調(diào)查者的判斷進(jìn)行整理，構(gòu)造出判斷矩陣。 政府在將土地市場(chǎng)運(yùn)作的過(guò)程中，它是以一個(gè)經(jīng)濟(jì)人角色在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中活動(dòng)，追求利益，因而當(dāng)他們轉(zhuǎn)而進(jìn)入政治市場(chǎng)中時(shí)，將會(huì)或多或少的把這樣一種角色代入其政治生活中。 （三）基于“多中心”治理理論對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障主體的思考 “多中心”是指多個(gè)權(quán)力中心和組織體制治理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。 第四章 “權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長(zhǎng)效保障機(jī)制的構(gòu)建及運(yùn)用 一、“權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長(zhǎng)效保障機(jī)制模型構(gòu)建 “權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長(zhǎng)效保障機(jī)制模型構(gòu)建的提出是以失地農(nóng)民的權(quán)利保障為基石，運(yùn)用層次分析法對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合長(zhǎng)沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障經(jīng)驗(yàn)，以公共選擇理論、利益分析法 、“多中心”治理理論為指導(dǎo)，構(gòu)建出失地農(nóng)民權(quán)益長(zhǎng)效保障機(jī)制。 第三個(gè)步驟：主體通過(guò)機(jī)制來(lái)保障失地農(nóng)民具體利益，將機(jī)制與利益聯(lián)系起來(lái)，有針對(duì)性的保障失地農(nóng)民利益。同時(shí)要加大對(duì)行政執(zhí)行的監(jiān)督。 （二）建立和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活等保障制度。 （四）要建立和完善失地農(nóng)民法律援助制度，失地農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，要求政府在建立社保體系時(shí)必須為失地農(nóng)民提供法律援助，單獨(dú)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，建立完備的法律援助體系，依此確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益遭到侵害時(shí)具有平等地接近法律尋求保護(hù)的能力。所以社區(qū)建設(shè)對(duì)保障失地農(nóng)民城市融入具有重要作用，這必須通過(guò)社區(qū)管理來(lái) 實(shí)現(xiàn)。社區(qū)可通過(guò)建立新的服務(wù)機(jī)構(gòu)，由政府或企業(yè)等出資建設(shè)，服務(wù)人員由政府招聘人員、失業(yè)者和志愿者組成。從社區(qū)來(lái)看， 社區(qū)應(yīng) 多開(kāi)展集體活動(dòng)，增加失地農(nóng)民與市民之間的交流，減少失地農(nóng)民和市民之間的隔閡；社區(qū)管理者可經(jīng)常組織居民討論，征求居民的意見(jiàn)，使失地農(nóng)民逐步形成社區(qū)主人意識(shí)；開(kāi)拓民意表達(dá)渠道，給失地農(nóng)民提供更多自我表達(dá)的機(jī)會(huì)。課題從長(zhǎng)沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)狀出發(fā)，考慮權(quán)益保障的經(jīng)驗(yàn)和不足，構(gòu)建了應(yīng)然狀態(tài)下的失地農(nóng)民權(quán)益體系，運(yùn)用層次分析法對(duì)各個(gè)權(quán)益進(jìn)行權(quán)重分析，進(jìn)而以公共選擇理論、利益分析法和多中心治理理 論為基礎(chǔ)，構(gòu)建了“權(quán)利 —— 責(zé)任 —— 利益”長(zhǎng)效保障