【正文】 農民融入現狀，通過權重比較，旨在探索一種關于失地農民的“權利 — 責任 — 利益”長效保障機制，保障失地農民的權益；對推進我國城市化順利進行，保障失地農民的基本生活水平，促進失地 農民的自我發(fā)展，實現社會和諧穩(wěn)定也具有重要的實踐價值。由此可見，我國對于失地農民的研究還比較零散，沒有形成一套完整系統(tǒng)的失地農民權益保障體系，因此，總結歸納已有對失地農民的各項研究，構建出一套完整的失地農民權益保障長效機制，有很強的研究價值。 童星，張 海波 5在《“兩維四分”與“三位一體” —— 關于農民工社會政策的建構》，（ 2022）中 從提供“什么”服務、“如何”提供服務等兩個問題出發(fā)，建立了農民工社會 政策“兩維四分”的結構框架與“三位一體”的建構模型。王慧博 4在《失地農民市民化的制約因素及對策》 ,（ 2022）中分析了制約失地農民市民化的物質基礎、社會保障體系和管理體制方面的制度性因素及失地農民自身的思想觀念、交往方式、自身素質及其法律意識方面的非制度性因素。丁玥玥 2在《城市邊緣區(qū)失地農民現狀及相關政策分析》，（ 2022）中通過分析失地農民相關政策的內 部缺陷及其外部反作用，分析了城市邊緣區(qū)土地歸置在自我強化和政府尋租的過程中所造成的腐敗以及成本增加等問題，并嘗試從完善農村土地產權和征用制度，構建失地農民就業(yè)培訓與社會保障體系，以及加強政府服務性轉型這三個方面提出城市化過程中失地農民相關政策改進建議。康棟 1在《我國城 市化進程中的失地農民邊緣化問題探究》，（ 2022）中從失地農民邊緣化問題產生的原因著手，主要從補償制度、城鄉(xiāng)二元分割制度等宏觀因素以及失地農民自身擁有的資源等微觀因素，雙重角度分析失地農民邊緣化問題形成的原因。他們很好的解決了失地農民在失地后的基本生活來源，就業(yè)等問題，其市民化也更順利。在美國，社會保障體系內容復雜，覆蓋面廣，各種保障項目大概有超過 300項；強調自助（即社會福利多由自己提供），同時其資金來源多渠道，由州政府，企業(yè)承擔保障經費的主體，此外，社區(qū)、工會、慈善機構也負擔一些小規(guī)格的社會保障項 目，立法早，早在 1935 年，美國就通過了社會保障法，這為這一制度的研究與完善開了一個好頭，另外，他們實行的是州政府與企業(yè)共同管理的模式，盡可能的把權限下放到地方與基層，以提高效率。也因此，美國各大學派進行了大量的研究，最具影響了的芝加哥學派，他們提出了一整套城市生態(tài)理論。因此，學者們有必要關注這一群體，他們不僅失去生活依托的土地，還被城市邊緣化。二戰(zhàn)后，拉美地區(qū)的城市化與工業(yè)化進程急劇加快，涌現了一大批失地農民，他們涌進城市，給城市經濟造成了巨大沖擊。圈地運動中最原始的失地農民研究同時也是最深刻、最直接、最露骨的，他所反映的剝削階級與被剝削階級的這種利益關系是后來的壟斷資產階級的出現的雛形，更是歐洲現代工業(yè)化的一個開始，同時，這樣一種以犧牲 農民利益為主要手段的行為，也一直被后來學者批評，痛斥。 市化進程的失地農民研究 馬克思的地租理論提到“地租是土地所有權在經濟上的實現”，所以只要存在土地所有權的壟斷，不論什么樣的土地，都能獲得地租，創(chuàng)造經濟價值。 二、國內外相關研究及啟示 （一）國外研究綜述 國外城市化進程與失地農民問題始于英國的“圈地運動”，而拉美的城市化進程中的失地農民問題則更接近于現代失地農民。盡管長沙市新型城市化以富民為本，重視人的城市化，把農民轉變成市民作為根本任務，并取得了一定的成果，但由于失地農民權益內容并未形成明確系統(tǒng)的體系，加之受一系列相關配套體制制度設計不完備的影響，失地農民權益缺失仍然普遍存在?！边@一重要論述。胡錦濤同志在中共中央政治局第二十三次集體學習時就正確處理人民內部矛盾問題指出，“注重維護群眾權益?！?基于長沙市失地農民權益保障現狀的思考 指導老師： 陽信生 博 士 羅湖平 博 士 負責人： 胡項連 湖南商學院公共管理學院行管 0801班 主要研究人員： 喻 煉 湖南商學院公共管理學院行管 0801班 李 文 湖南商學院公共管理學院行管 0801班 劉 妤 湖南商學院公共管理學院公管 0901班 馮 敏 湖南商學院公共管理學院社工 0901班 曹雅琴 湖南商學院公共管理學院公管 0901班 趙 力 湖南商學院公共管理學院行管 0901班 緒論 （一） 研究背景 （二） 國內外研究綜述 （三） 研究的目的和意義 一、長沙市失地農民權益保障建設的探索與反思 （一） 長沙市失地農民權益保障建設的探索 （二） 長沙市失地農民權益 保障現狀的反思 二、失地農民權益體系構建及權益體系評價模型 （一）失地農民權利分析 （二）失地農民權益體系構建 （三）基于層次分析法的失地農民權益評價模型構建 三、失地農民權益保障長效機制構建的理論基礎 （一） 基于公共選擇理論度政府責任的思考 （二） 基于利益分析發(fā)對利益及利益協(xié)調的思考 （三） 基于“多中心”治理理論對失地農民權益保障主體的思考 四、 “權利 — 責任 — 利益”長效保障機制的構建及運行 （一）“權利 — 責任 — 利益”長效保障機制的構建 （二）“權利 — 責任 — 利益”長效保障機制的運行 五、實現失地農民權益長效保障的建議 （一）行政 、立法、司法三位一體是長效維護失地農民權益的根本舉措 （二）健全社會保障制度是長效維護失地農民權益的基本保障 （三）推進公共服務均等化是長效維護失地農民權益的迫切要求 （四）加強社區(qū)建設是保障失地農民城市融入的有效著力點 （五）正視社會對失地農民的認同是保障失地農民長遠發(fā)展的重要基礎 六、結論 緒 論 一、選題緣起 在城市化約束工業(yè)化、農業(yè)現代化和服務業(yè)的現實情況下，如何以城市化主導形成巨大的國內市場需求 ,以新型城市化帶動新型工業(yè)化，對于實現人的自身發(fā)展，強國富民，基礎服務平等化，建設中國現代化具有 重大的推動作用。而 伴隨著城市化的推進，整個中國大地上正在興起一場史無前例的拆農民房子，并農民村莊的的熱潮， 如何在我國已經走過以溫飽為目標的生存型階段，開始進入到以人的自身發(fā)展為目標的發(fā)展型新階段這一歷史轉折時期，竭力走向依法治國之際，維護失地農民權益對于構建和諧社會主義國家具有重大意義。要健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，注重維護社會公平正義。 近年來特別是進 入新世紀以來，長沙市委、市政府大力推進新型城市化，按照 “一年一個樣、三年大變樣 ”， “大干新三年、再創(chuàng)新輝煌 ”， “再掀新高潮、凸顯新風貌 ”的思路，先后啟動了一系列的城市建設工程，以城市建設推進城市化進程，城市化率不斷提升。因此本課題擬通過以失地農民享有的權利為基礎構建失地農民權益體系，運用層次 分析法對失地農民權益體系進行評價，結合長沙市失地農民權益保障經驗，綜合理論研究，旨在提出一套保障失地農民權益的新模式。其中不乏有大衛(wèi)李嘉圖，亞當斯密，馬克思等著名學者的研究理論以及成果，用土地地租理論來揭示土地價值，農民與資本家之間的利益關系，另外，發(fā)達資本主義國家完善的社會保障制度，也為我國失地農民社保制度的改進提供思路與方向。因此，我們不妨把圈地運動理解為資產階級為獲取土地的絕對所有權而采取的壟斷行為，他所帶來的最直接的后果是把大量的農民引入城市，變農民為工人甚至流浪者、乞丐，盜賊等等。 在二戰(zhàn)后，拉美的學者對失地農民問題有了更系統(tǒng)深入的研究，總結起來，就是出現問題，研究問題，解決問題，完善制度，這樣一個過程。然而他們卻不能在城市中立足，無法適應城市生活。然而這種自由放任的城市化政策，也帶來了非常嚴重的社會問題，產生的大量失業(yè)人群也嚴重影響了城市的發(fā)展，同 時多元的文化，也造成了對原有城市文化的沖擊，城市社會秩序一時間得不到控制。 發(fā)達國家的社會保障制度，呈現出資金來源多渠道，保障法律制度完善，政府干預不多保障種類多樣化的特點。所以，對于失地農民的社會保障也就由多個主體負責，不同于我國的政府一頭挑，社會保障多依賴于中央財政撥款，當地方財力不足時甚至無從保障的局面。 （二）國內研究 隨著城市化進程的加快，我國關于城市化過程中失地農民問題的研究也愈顯豐富，愈加細化。并由此提出完善征地補償制度、建立失地農民社會保障制度和再就業(yè)培訓制度等制度變遷角度著手，解決失地農