【正文】 ，對于實(shí)現(xiàn)人的自身發(fā)展，強(qiáng)國富民，基礎(chǔ)服務(wù)平等化，建設(shè)中國現(xiàn)代化具有 重大的推動(dòng)作用。然而他們卻不能在城市中立足，無法適應(yīng)城市生活。在此基礎(chǔ)上，以價(jià)值理念、制度安排、社會(huì)認(rèn)同“三位一體”為路徑，運(yùn)用文本解讀的方式，通過對生存型問題、生存型福利、發(fā)展型問題、發(fā)展型福利等“兩維四分”的政策實(shí)例進(jìn)行分析，進(jìn)一步闡述了農(nóng)民工社會(huì)政策的建構(gòu)機(jī)制。 長沙市的失地農(nóng)民權(quán)益保障體系建設(shè)已經(jīng)初見成效，在政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)益等綜合保障方面，我們有很多可取的地方，也產(chǎn)生了較好的社會(huì)反響，為更全面的保障失地農(nóng)民權(quán)益提供了良好的思路。在征地中，失地農(nóng)民有對相關(guān)政策制定的參與權(quán)、對政府土地的征收以及以何種形式進(jìn)行征收、補(bǔ)償進(jìn)行談判的權(quán)利。 受教育權(quán)。 （二）政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大權(quán)益關(guān)系的分析 政治權(quán)益是作為經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益的基礎(chǔ)，失地農(nóng)民需要提高政治地位，只有在一定的政治庇護(hù)、政策支持下，才能保護(hù)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益，從基礎(chǔ)改變失地農(nóng)民弱勢的狀況。對評價(jià)指標(biāo)體系中的每一層次各因素的相對重要性用數(shù)值形式給出判斷，并寫成矩陣的形式，如下： 政治權(quán)益 (B1) 經(jīng)濟(jì)權(quán)益 (B2) 社會(huì)權(quán)益 (B3) 知情 權(quán) (C1) 自主決策權(quán) (C2) 監(jiān)督權(quán) (C3) 土地收益權(quán) (C4) 土地增值權(quán) (C5) 房屋保障權(quán) (C6) 社會(huì)保障權(quán) (C7)7) 受教育權(quán) (C8) 就業(yè)權(quán)(C9) 社 區(qū)融 入 權(quán) (C10) 失地農(nóng)民權(quán)益 (A) CK A1 A2 … Aj … An A1 A11 A12 … A1j … A1n A2 A21 A22 … A2j … A2n … … … … … … … Ai Ai1 Ai2 … Aij Ain … … … … … … … An An1 An2 … Anj … Ann 矩陣 A 中的元素 Aij反映針對準(zhǔn)則 Ck，元素 Ai相對于 Aj的重要程度。 （二）基于利益分析法對利益及利益協(xié)調(diào)的思考 利益分析法認(rèn)為，對利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會(huì)矛盾最終運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的目的。 二、“權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長效保障機(jī)制模型 圖形說明： 多方主體合作，共同治理下的不同主體責(zé)任分配為： （ 1)政府責(zé)任：合理補(bǔ)償；資金援助；提供基礎(chǔ)服務(wù)；納入社保體系；法律保障平臺(tái)；創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；提供談判平臺(tái) （ 2）社區(qū)責(zé)任：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；規(guī)范社區(qū)內(nèi)部管理；提供良好人文環(huán)境；促進(jìn)融入 （ 3）社會(huì)責(zé)任：接納；提供社會(huì)支持；加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同 （ 4）失地農(nóng)民自身及其組織：加強(qiáng)自身發(fā)展；強(qiáng)化主動(dòng)意識；爭取失地農(nóng)民權(quán)利；團(tuán)結(jié)失地農(nóng)民；加強(qiáng)對失地農(nóng)民的人文關(guān)懷 各主體分主次作用于機(jī)制，圖形中以黑箭頭表示各主體對不同機(jī)制的主要作用，彩色箭頭表示各主體對不同機(jī)制的次要作用，并且同一顏色表示一個(gè)主體對不同機(jī)制的次要作用。一些地方政府因缺乏有效監(jiān)督，往往出現(xiàn)不適當(dāng)?shù)男袨?。為滿足失地農(nóng)民基本生存為主轉(zhuǎn)向追求自身發(fā)展為主，實(shí)現(xiàn)對失地農(nóng)民的長效保障，對基本公共服務(wù)制度創(chuàng)新提出更為迫切的要求，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，盡快建立與失地農(nóng)民匹配的公共服務(wù)制度。一是通過建立社區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。例如：企業(yè)可以在招聘職工時(shí)優(yōu)先考慮失地農(nóng)民，給予失地農(nóng)民更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；市民可以通過平常活動(dòng)的開展，加強(qiáng)與失地農(nóng)民之間的互動(dòng)，增進(jìn)相互間的感情等。 （三）完 善社區(qū)社會(huì)保障。提供就業(yè)政策，建立健全相關(guān)的法規(guī)制度；創(chuàng)造多方位的就業(yè)機(jī)會(huì)，在各方面扶助失業(yè)人口再就業(yè)；規(guī)范失地農(nóng)民教育培訓(xùn)，加大教育培 訓(xùn)的力度，使農(nóng)民掌握一技之長。在行政執(zhí)行方面，應(yīng)該加強(qiáng)對行政執(zhí)行的規(guī)范，明確土地征收、征地補(bǔ)償安置等各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行主體，并強(qiáng)調(diào)各個(gè)執(zhí)行主體的責(zé)任。政府、社區(qū)、社會(huì)每個(gè)主體都擁有對失地農(nóng)民權(quán)益保障的有限處理權(quán)，對自己的行為以及提供的服務(wù)承擔(dān)責(zé)任。 它認(rèn)為，人類社會(huì)由兩個(gè)市場組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場，另一個(gè)是政治市場。 。 這 需要對失地農(nóng)民的利益進(jìn)行分析，判斷出在城市化進(jìn)程中所需要得到合理保障的利益。 住房保障主要 是因?yàn)槭У剞r(nóng)民的房屋及土地被征， 政府要實(shí)施一些特殊的政策措施，如安排安置房后者對失地農(nóng)民的住房提供政策上的優(yōu)惠，幫助失地農(nóng)民解決住房困難問題。下面就失地農(nóng)民各個(gè)權(quán)利進(jìn)行分析： 知情權(quán)。 （三） 社保政策逐步落實(shí) ，就業(yè)形勢轉(zhuǎn)好。文曉波 3在《農(nóng)地征收過程中的制度失衡與政府 1康棟，我國城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民邊緣化問題研究 [D].復(fù)旦大學(xué) ,2022. 2丁玥玥，城 市邊緣區(qū) 失地農(nóng)民現(xiàn)狀及相關(guān)政策分析 [D].西南政法大學(xué)， 2022. 3文曉波，農(nóng)地征收過程中的制度失衡與政府責(zé)任 [J].行政論壇， 2022， (5). 責(zé)任》，（ 2022）中從農(nóng)地征收過程中制度失衡的角度展開分析，結(jié)合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，認(rèn)為政府應(yīng)在保障失地農(nóng)民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果方面的責(zé)任問題上樹立為人民負(fù)責(zé)任的意識，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，推行合理的 利益補(bǔ)償機(jī)制，健全多渠道利益表達(dá)機(jī)制，構(gòu)建切實(shí)的社會(huì)保障體系。因此，我們不妨把圈地運(yùn)動(dòng)理解為資產(chǎn)階級為獲取土地的絕對所有權(quán)而采取的壟斷行為，他所帶來的最直接的后果是把大量的農(nóng)民引入城市，變農(nóng)民為工人甚至流浪者、乞丐，盜賊等等?！边@一重要論述。在美國，社會(huì)保障體系內(nèi)容復(fù)雜，覆蓋面廣，各種保障項(xiàng)目大概有超過 300項(xiàng)；強(qiáng)調(diào)自助（即社會(huì)福利多由自己提供），同時(shí)其資金來源多渠道，由州政府，企業(yè)承擔(dān)保障經(jīng)費(fèi)的主體，此外，社區(qū)、工會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)也負(fù)擔(dān)一些小規(guī)格的社會(huì)保障項(xiàng) 目，立法早，早在 1935 年，美國就通過了社會(huì)保障法，這為這一制度的研究與完善開了一個(gè)好頭，另外，他們實(shí)行的是州政府與企業(yè)共同管理的模式，盡可能的把權(quán)限下放到地方與基層，以提高效率。近年來，失地農(nóng)民面臨的政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化， 60號令下的補(bǔ)償已不能滿足失地農(nóng)民基本生活的要求，補(bǔ)償也不適用于農(nóng)地的 多樣化， 政策的變更有其必然性與 必要性 。社會(huì)保障體系中的矛盾仍然尖銳，其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：就業(yè)保障方面，保障渠道較窄，不能滿足巨大的失地農(nóng)民群體以及其就業(yè)發(fā)展的需求；養(yǎng)老醫(yī)療保障方面，近期長沙市雖然出臺(tái)了一系列的惠民政策，但單純的養(yǎng)老醫(yī)療保障，對失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的忽視，造成社區(qū)人文環(huán)境的不穩(wěn)定、不和諧。 土地收益權(quán)。對于有勞動(dòng)能力、勞動(dòng)技能并且有就業(yè)意愿的失地農(nóng)民政府應(yīng)促使他們充分就業(yè)，給予平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。其中政治權(quán)處于直角最穩(wěn)定處，一切權(quán)益的保障都得靠政治，政治權(quán)益是基礎(chǔ)；而經(jīng)濟(jì)權(quán)益處最高點(diǎn)表示其為三者間最重要的 權(quán)益；社會(huì)權(quán)益促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益。Aij=1(i=j)通常采用 9級標(biāo)度 法給判斷矩陣的元素賦值， 9 級標(biāo)度法中 Ai 值與被比較元素的相對重要程度之間的對應(yīng)關(guān)系如下： Ai與 Aj同樣重要： Aij=1, Aji=1 Ai與 Aj稍微重要 : Aij=3, Aji=1/3 Ai與 Aj明顯重要： Aij=5， Aji=1/5 Ai與 Aj非常重要： Aij=7， Aji=1/7 Ai與 Aj極端重要： Aij=9， Aji=1/9 如果被比較元素的相對重要程度是介于上述判斷中相鄰兩種判斷之間， Aij可取 8，相應(yīng)地， Aji可取 1/ 1/ 1/ 1/8,矩陣 A中的元素不一定具有傳遞性，即不 要求一定滿足等式 Aij*Aji=Aik 對向量 W=[W1,W2,… ,Wn]T 進(jìn)行歸一化： Wi=Wi/?Wi ,得到特征向量W=[W1,W2,… ,Wn]T 計(jì)算最大特征根 max? =? ]/)[( nWiiAW 進(jìn)行一致性檢驗(yàn) :CI=（ max? n)/(n1) CR=CI/RI 一般認(rèn) 為，當(dāng) CR? 時(shí)，判斷矩陣基本符合完全一致性條件；當(dāng)CR? 時(shí)，認(rèn)為所給出的判斷矩陣是不符合完全一致性條件的，需要進(jìn)行調(diào)整和修正判斷矩陣的元素取值。這時(shí)只有政府與失地農(nóng)民之間彼此退讓一步，才能使兩者的利益達(dá)