【正文】 3 RI= C10 5 7 3 1 CR= B1 C1 C2 C3 特征向量 [W]T 一致性判斷 C1 1 1/3 2 max? = C2 3 1 4 CI= C3 1/2 1/4 1 RI= CR= 層次總排序就是計算 C層對 A層的相對重要性排序，實際上是層次單排序的加權(quán)組合，另外也需要檢查整個階梯層次模型的判斷一致性。通過層次總排序計算出每 1個評價值被相對于總目標層的權(quán)重值。 失地農(nóng)民權(quán)益層次總排序 C B1 B2 B3 總排序 序值 C1 8 C2 5 C3 10 C4 3 C5 1 C6 6 C7 7 C8 9 C9 4 C10 2 層次總排序一致性檢驗： CR= + + =，可知滿足整體一致性要求 從總排序中可以看出，（ 1）在政治、經(jīng)濟、社會權(quán)益中經(jīng)濟權(quán)益權(quán)重最大，因此也最重要； (2)在政治權(quán)益中自主決策權(quán)的權(quán)重較大，其重要性更強；在經(jīng)濟權(quán)益中，失地農(nóng)民的土地增值權(quán)比分最大，相比其他兩個經(jīng)濟方面的權(quán)益更重要；在社會權(quán)益中，失地農(nóng)民的社會融入權(quán)的權(quán)重最大，因此在社會權(quán)益的實現(xiàn)上顯得更重要。在此基礎(chǔ)上，我們將分析各個權(quán)利下的利益，從權(quán)重較大的權(quán)利下的利益著手解決失地農(nóng)民的利益需求，實現(xiàn)有重點的失地農(nóng)民權(quán)益保障。 第三章 失地農(nóng)民權(quán)益保障長效機制構(gòu)建的理論基礎(chǔ) （一）基于公共選擇理論對政府行為的思考 公共選擇理論它是運用經(jīng)濟學(xué)的分析方法來研究政治決策機制如何運作的理論。 它認為，人類社會由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟市場，另一個是政治市場。在經(jīng)濟市場和政治市場上活動的是同一個人，沒有理由認為同一個人在兩個不同的市場上會根據(jù)兩種完全不同的行為動機進行活動，即在經(jīng)濟市場上追求自身利益的最大化，而在政治市場上則是利他主義的，自覺追求公共利益的最大化；同一個人在兩種場合受不同的動機支配并追求不同的目標， 是不可理解的，在邏輯上是自相矛盾的；這種政治經(jīng)濟截然對立的“善惡二元論”是不能成立的。 政府在將土地市場運作的過程中，它是以一個經(jīng)濟人角色在經(jīng)濟市場中活動，追求利益，因而當他們轉(zhuǎn)而進入政治市場中時，將會或多或少的把這樣一種角色代入其政治生活中。在處理失地農(nóng)民問題時，他們追求自身利益最大化的偏好將會存在于整個過程中，不能很好的履行自己的責(zé)任，甚至可能會因為無法保證其行為的公正性，公平性和利他性而造成角色失敗。 （二）基于利益分析法對利益及利益協(xié)調(diào)的思考 利益分析法認為，對利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會矛盾最終運動和發(fā)展的目的。利益分析法的主要手段就是從利益著手，追溯各個利益主體為了實現(xiàn)自身利益最大化而最有可能采取的行動，找到時間與利益等要素的交叉點、重疊點、平衡點，對于難點和模糊點找到簡單的替代因素，而后再推導(dǎo)出趨勢。 對于失地農(nóng)民權(quán)益來講，利益分析法的主要手段是指政府為了實現(xiàn)利益的最大化，在城市化進程中最可能采取強征強拆的手段，而失地農(nóng)民為了維護自身的利益不受侵害最可能采取暴力反抗的形勢，但兩者采取的行動必然會產(chǎn)生沖突，兩方的利益都可能收到損害，實際上利益的最大化并沒有實現(xiàn)，更不可能使兩者的利益達到平 衡。 城市化進程中，失地農(nóng)民與政府利益的追逐。從整個社會利益實現(xiàn)的角度無論哪一方以犧牲另一方的利益來達到自身利益的最大化來講都是不可取的，這必然促使政府與失地農(nóng)民進行談判、協(xié)商。這時只有政府與失地農(nóng)民之間彼此退讓一步，才能使兩者的利益達到最大化，實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，達到共贏的效果。 （三）基于“多中心”治理理論對失地農(nóng)民權(quán)益保障主體的思考 “多中心”是指多個權(quán)力中心和組織體制治理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)?！岸嘀行摹币馕吨性S多在形式上相互獨立的決策中心，它們相互重視對方的存在，相互簽訂各種各樣的合約，并從事合作性 的活動，或者利用核心機制來解決沖突。 而失地農(nóng)民的“多中心”主要是指失地農(nóng)民權(quán)益保障主體的多元，即包括政府、社區(qū)、社會這三個主體。他們在保障失地農(nóng)民權(quán)益問題上，通過合作但又保持各自的獨立性來作用于不同的機制，來保障失地農(nóng)民權(quán)益。 失地農(nóng)民權(quán)益的“多中心”治理即意味著政府、社區(qū)、社會的共同參與和多種治理手段的應(yīng)用。這種治理打破傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)，責(zé)任全部由政府承擔，決策權(quán)全部掌握在政府手中的弊端。政府、社區(qū)、社會每個主體都擁有對失地農(nóng)民權(quán)益保障的有限處理權(quán)，對自己的行為以及提供的服務(wù)承擔責(zé)任。政府主體主導(dǎo)的是 利益協(xié)調(diào)機制和財稅保障機制，社區(qū)主體的主導(dǎo)機制體現(xiàn)在社區(qū)發(fā)展機制，而社會主體主要是作用于社會融入機制，這三個主體通過自己主導(dǎo)的不同機制以及結(jié)合其他輔助的機制，三者的合作來使失地農(nóng)民這個權(quán)利主體的權(quán)益真正得到保障。 第四章 “權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長效保障機制的構(gòu)建及運用 一、“權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長效保障機制模型構(gòu)建 “權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長效保障機制模型構(gòu)建的提出是以失地農(nóng)民的權(quán)利保障為基石，運用層次分析法對失地農(nóng)民權(quán)益體系進行評價，結(jié)合長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障經(jīng)驗，以公共選擇理論、利益分析法 、“多中心”治理理論為指導(dǎo)，構(gòu)建出失地農(nóng)民權(quán)益長效保障機制。其基本思路是：以權(quán)利做為基礎(chǔ)、起點，為保障失地農(nóng)民權(quán)利進行政府、社會、社區(qū)、失地農(nóng)民自身及其組織多方主體間的合作，從而形成以政府主導(dǎo)，社區(qū)支持、社會參與，失地農(nóng)民自身及其組織配合的責(zé)任分擔狀態(tài)，明確不同主體作用的不同機制，最終通過機制的運行來確保利益的實現(xiàn)。 二、“權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長效保障機制模型 圖形說明： 多方主體合作，共同治理下的不同主體責(zé)任分配為： （ 1)政府責(zé)任：合理補償；資金援助；提供基礎(chǔ)服務(wù)；納入社保體系；法律保障平臺；創(chuàng)造就業(yè)機會；提供談判平臺 （ 2）社區(qū)責(zé)任：加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；規(guī)范社區(qū)內(nèi)部管理；提供良好人文環(huán)境；促進融入 （ 3）社會責(zé)任：接納；提供社會支持；加強社會認同 （ 4）失地農(nóng)民自身及其組織：加強自身發(fā)展；強化主動意識；爭取失地農(nóng)民權(quán)利；團結(jié)失地農(nóng)民；加強對失地農(nóng)民的人文關(guān)懷 各主體分主次作用于機制，圖形中以黑箭頭表示各主體對不同機制的主要作用，彩色箭頭表示各主體對不同機制的次要作用，并且同一顏色表示一個主體對不同機制的次要作用。 主體通過機制有針對性的保障利益， 機制與利益的聯(lián)系在圖中表示為同一顏色是同一機制對不同利益的作用。 三、“權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長效保障機制模型運行 該模式實行的是以失地農(nóng)民權(quán)利為起點，以其利益保障為終點的長效保障機制，具體運行需經(jīng)過三個步驟： 第一個步驟：以失地農(nóng)民的權(quán)利保障為基礎(chǔ)，政府、社會、社區(qū)、失地農(nóng)民自身及其組織針對失地農(nóng)民權(quán)益保障共同治理，確立多元合作的核心思想，明確分配各主體的責(zé)任。 第二個步驟：在各保障主體責(zé)任承擔后，明確了各主體 對機制的作用程度。其中，主體對于機制的具體作用如下：政府主要對利益協(xié)調(diào)機制和財稅保障起主導(dǎo)作用，對社區(qū)發(fā)展機制、權(quán)利表達機制和自我實現(xiàn)機制雖有影響不過較弱；社區(qū)則對社區(qū)發(fā)展機制和社會融入機制有著重要支持作用，對利益協(xié)調(diào)機制和自我實現(xiàn)機制發(fā)揮著輔助作用；社會主要參與了社會融入機制的運行，然后對利用協(xié)調(diào)機制和自我實現(xiàn)機制也有一定影響；失地農(nóng)民往往配合權(quán)利表達機制和自我實現(xiàn)機制這兩個機制，將自身訴求反饋給利益表達機制、社區(qū)發(fā)展機制和社會融入機制。因此，在機制運行的時候，各主體可以有側(cè)重的作用于機制，從而保障機制更 好的運行。 第三個步驟：主體通過機制來保障失地農(nóng)民具體利益，將機制與利益聯(lián)系起來，有針對性的保障失地農(nóng)民利益。利益協(xié)調(diào)機制保障補償、安置、增值利益；財稅保障機制保障失地農(nóng)民的社會保障、就業(yè)、教育利益；社區(qū)發(fā)展機制保障其教育和融入利益；社會融入機制保障融入利益；權(quán)利表達機制保障補償、安置、增值、社會保障、就業(yè)、教育、融入和自身發(fā)展利益；自我實現(xiàn)機制則保障就業(yè)、融入和自我實現(xiàn)利益。 第五章 實現(xiàn)失地農(nóng)民權(quán)益長效保障的建議 一、 立法、行政、司法三位一體是長效維護失地農(nóng)民權(quán)益的根本 失地農(nóng)民問題隨著我國城市 化進程和新農(nóng)村建設(shè)的推進而長期存在，其權(quán)益保障問題在短期內(nèi)得不到解決，對于這些較長時期存在社會矛盾和社會問題，應(yīng)通