【正文】 會(huì)保障，成為一個(gè)邊緣群體。征地補(bǔ)助費(fèi)用低，失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。保障被征地農(nóng)民的基本生活的根本出路在于解決就業(yè)問(wèn)題。想想看吧，一塊農(nóng)地，一旦成為城鎮(zhèn)或工業(yè)用地，其市值上升幾十倍甚至百倍，并且政府還操持“低征高買”，搖身一變成了“投資商”，這當(dāng)然會(huì)引發(fā)廣大農(nóng)民的不滿了，這對(duì)失地農(nóng)民的刺激太大了點(diǎn)，肯定會(huì)引發(fā)農(nóng)民與政府的對(duì)立情緒。更甚的是那很少的費(fèi)用還被層層克扣，使農(nóng)民的境遇雪山加霜。但往往有些地方在執(zhí)行法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就低不就高。但對(duì)于失地農(nóng)民而言，失去土地等于失去最穩(wěn)定的生活來(lái)源，從短期來(lái)看農(nóng)民得到補(bǔ)償款后可以衣食無(wú)憂，一旦失地農(nóng)民花費(fèi)完所得的補(bǔ)償款后，便沒(méi)有生活來(lái)源，生活再次陷入困境。目前，我國(guó)大部分地區(qū)采取第一種形式對(duì)失地農(nóng)民給予補(bǔ)償。2．土地補(bǔ)償方式不科學(xué)。在我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系中，保險(xiǎn)項(xiàng)目上以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主，保障對(duì)象上以救災(zāi)救濟(jì)和社會(huì)福利的對(duì)象最廣，而救災(zāi)救濟(jì)的條件過(guò)于苛刻，基本上只有災(zāi)害救濟(jì)和五保戶、孤兒以及少量貧困家庭才能享受到微薄的救濟(jì)金，失地農(nóng)民由于不符合救濟(jì)條件而無(wú)法享受到救濟(jì)。失地農(nóng)民們生活相對(duì)于城市居民較為貧困，而社會(huì)保障的缺位又使其喪失了制度上的保障，因此，無(wú)論是基于權(quán)利還是社會(huì)公平與正義的觀點(diǎn)，還是從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和健全整個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系的需求角度出發(fā)，都沒(méi)有理由將農(nóng)民排斥在社會(huì)保障體系之外。參見(jiàn)蔡建文：《共和國(guó)給農(nóng)民撐腰——“三農(nóng)問(wèn)題”大透視》，2005年版，240頁(yè)。另?yè)?jù)九三學(xué)社2003年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，沒(méi)有因失地影響基本生活的只占30%。而以現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，2000年——2030年的30年間，占用耕地將達(dá)到5450萬(wàn)畝以上，失地和部分失地的農(nóng)民將超過(guò)7800萬(wàn)。如果考慮到違法占有耕地，——5000萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村人口的5%——6%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提供的數(shù)據(jù)表明，1987——2001年，全國(guó)征用耕地2400多萬(wàn)畝，這里不包括違法占用耕地。有專家推算，從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始自今，十幾年來(lái)的圈地運(yùn)動(dòng)至少造成我國(guó)農(nóng)村2000余萬(wàn)失地農(nóng)民失業(yè)。由于其中有相當(dāng)大一部分人員或者年紀(jì)偏大，或者由于缺乏在城市謀生的技能，并且他們的普遍文化教育程度不高，加上征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，致使這些本可以通過(guò)土地的承包實(shí)現(xiàn)小康的農(nóng)民，現(xiàn)在卻變成了無(wú)依無(wú)靠的失業(yè)者與貧困者。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的耕地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。因此，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題是我國(guó)城市化進(jìn)程中必須認(rèn)真考慮的問(wèn)題，如何解決失地農(nóng)民保障已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，探索適合我國(guó)失地農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，是影響農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，關(guān)系到農(nóng)民小康生活的能否實(shí)現(xiàn)，也是促進(jìn)城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在沒(méi)有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會(huì)保障的載體”。第一篇：關(guān)于我國(guó)失地農(nóng)民現(xiàn)象及其社會(huì)保障問(wèn)題的分析關(guān)于我國(guó)失地農(nóng)民現(xiàn)象及其社會(huì)保障問(wèn)題的分析[論文關(guān)鍵詞]土地 失地農(nóng)民 社會(huì)保障[論文摘要] “三農(nóng)”問(wèn)題是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題，其核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的中心則是土地問(wèn)題。農(nóng)民與土地有著天然的聯(lián)系，土地在過(guò)去是農(nóng)民的唯一的生活來(lái)源，現(xiàn)在則是農(nóng)民的最終保障。然而，在我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一些政府部門征地權(quán)的濫用以及失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的缺失等原因，導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存和發(fā)展的土地，失地農(nóng)民便成為了無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障的社會(huì)弱勢(shì)群體，這樣就嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的生活保障和生活質(zhì)量。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家城市化過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，改變了農(nóng)村土地千百年來(lái)不變的生產(chǎn)方式，從而剝離出了許多因突然失去了土地而顯得手足無(wú)措的農(nóng)民，說(shuō)是農(nóng)民，他們已經(jīng)沒(méi)有土地；說(shuō)不是農(nóng)民，他們卻在城市的邊緣徘徊。按我國(guó)目前的人均耕地水平，一般每征用1畝地。但大多數(shù)人認(rèn)為這是一個(gè)及其保守的說(shuō)法。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違法用地?cái)?shù)量占用總量的20%——30%,有的地方高達(dá)80%。①據(jù)韓俊生先生研究，1987年——2001年，中國(guó)至少有3400萬(wàn)農(nóng)民因征地失去或者減少了土地。另有學(xué)者則認(rèn)為，到2030年，這其中將有5000萬(wàn)以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀況，而從動(dòng)態(tài)來(lái)看，這一數(shù)字最高可達(dá)8000萬(wàn)人，這一龐大的人群總體數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家人口總規(guī)模。②①② 參見(jiàn)畢泗生：《中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民前沿問(wèn)題報(bào)告》，2003年版，79頁(yè)。第1頁(yè)，共4頁(yè)二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的管理體制，中國(guó)的被征地農(nóng)民的社會(huì)保障仍然存在政策法規(guī)不健全、保障制度不適應(yīng)等問(wèn)題。目前存在的問(wèn)題主要是：1．社會(huì)保障覆蓋范圍窄，城市現(xiàn)行的低保制度面臨新的問(wèn)題。另一方面，有一些失地農(nóng)民進(jìn)入了城鎮(zhèn)低保制度體系，加重了低保資金的壓力，增大了低保管理的難度。征用土地的基本補(bǔ)償方式有兩種：一是以現(xiàn)金一次性補(bǔ)償；二是“以地?fù)Q社?！钡慕K身補(bǔ)償。主要由于以現(xiàn)金補(bǔ)償簡(jiǎn)單直接，便于操作，減輕了工作人員負(fù)擔(dān)。并且征地補(bǔ)償安置費(fèi)用太低，所謂的補(bǔ)償費(fèi)只是對(duì)農(nóng)民原來(lái)在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的補(bǔ)償，它并不與土地的非農(nóng)業(yè)化后級(jí)差收益的增值相關(guān)聯(lián)；安置費(fèi)也只是保證農(nóng)民在失去土地后幾年生計(jì)的一次性費(fèi)用發(fā)放。有些地方財(cái)政吃緊，就壓低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，甚至拖欠被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)。這就引發(fā)了一系列的問(wèn)題，像農(nóng)民上訪，糾紛等。失地農(nóng)民就業(yè)難，除其自身?xiàng)l件原因外，也是現(xiàn)行征地安置辦法導(dǎo)致的后果，安置補(bǔ)助費(fèi)用遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社會(huì)功能。社會(huì)保障缺位，失地農(nóng)民沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的依靠；就業(yè)培訓(xùn)跟不上，失地農(nóng)民在就業(yè)市場(chǎng)無(wú)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于日益增多的失地農(nóng)民，無(wú)論從何種角度政府都應(yīng)更多地考慮失地農(nóng)民今后生存的困難，積極構(gòu)建一套完整、方便、可行的失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系是保障制度建設(shè)的最終歸宿。按照失地農(nóng)民遭遇風(fēng)險(xiǎn)的程度不同，可以依次建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、是失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，最后再考慮其他保險(xiǎn)。第2頁(yè)，共4頁(yè)2．社會(huì)公平原則。如果農(nóng)民失地后得不到合理的補(bǔ)償，就會(huì)遭到福利損失。3．區(qū)別對(duì)待原則。因此，政府征地后要切實(shí)給予較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)別對(duì)待，拉開(kāi)檔次，以提高肥沃耕地的補(bǔ)償成本。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價(jià)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設(shè)用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農(nóng)民的補(bǔ)償只是土地價(jià)值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。同時(shí)要建立多樣化的征地補(bǔ)償機(jī)制，可以“以地?fù)Q地”用被征用地附近的土地與農(nóng)民交換；可以用債券或股權(quán)方式補(bǔ)償失地農(nóng)民，逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式。2．對(duì)于我國(guó)目前的情況，一下子健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系還有點(diǎn)困難。（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老問(wèn)題一直是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題之一，尤其是農(nóng)民失地后這個(gè)問(wèn)題更加突出。因此，今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)我們可以嘗試：用征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)及土地轉(zhuǎn)用后的增殖收益作為失地農(nóng)民社會(huì)保障金的主要來(lái)源，建立由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。首先提出一個(gè)合理的失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)方案：設(shè)立一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡期，如以24個(gè)月為限，在這個(gè)期間內(nèi)政府從征地補(bǔ)償費(fèi)中扣除一部分作為失業(yè)保險(xiǎn)基金，個(gè)人不再交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)政府出資對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，過(guò)渡期結(jié)束后，如有就業(yè)愿望并努力找過(guò)工作仍失業(yè)的農(nóng)民，就發(fā)給其失業(yè)救濟(jì)金。（3）醫(yī)療保險(xiǎn)。盡管國(guó)家現(xiàn)在在農(nóng)村開(kāi)展了新型農(nóng)村你合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題，農(nóng)民們并沒(méi)有從中獲得益處。失地農(nóng)民作為社會(huì)的新弱勢(shì)群體，政府必須從法律上對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益做出明確規(guī)定，加快建立《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》；執(zhí)法部門也要加大執(zhí)法工作力度，對(duì)依法訂立的土地征用合同，要保證其依法履行。總之，被征地農(nóng)民已經(jīng)為我們的城市化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，我們決不能用一點(diǎn)補(bǔ)償就把他們打發(fā)了。參考文獻(xiàn)[1]李小云，《2005年：中國(guó)農(nóng)村情況報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006。[3]畢泗生，《中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民前沿問(wèn)題報(bào)告》，人民日?qǐng)?bào)出版社，2003。[5]蔡建文，《共和國(guó)給農(nóng)民撐腰——“三農(nóng)”問(wèn)題大透視》，河南人民出版社，2005。本文分析了現(xiàn)階段失地農(nóng)民存在的問(wèn)題，論述了建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問(wèn)題的基本思路。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)能及時(shí)被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會(huì)形成一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。失地農(nóng)民問(wèn)題已成為我國(guó)城市進(jìn)程化進(jìn)程中令社會(huì)各界都十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，因此研究解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中一項(xiàng)緊迫任務(wù)。土地巨額差價(jià)刺激政府官員尋租，滋生腐敗。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定：征地