【正文】 被征地農(nóng)民社會保障所需資金，原則上由農(nóng)民個人、農(nóng)村集體、當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)，具體比例、數(shù)額結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。3．國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）根據(jù)（國辦發(fā)?2006?29號：開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從當(dāng)?shù)刎斦兄?；社會保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補助費和用于被征地農(nóng)戶的土地補償費中統(tǒng)一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補助費。，引導(dǎo)失地農(nóng)民再就業(yè)由于我國農(nóng)民長期缺少接受教育和培訓(xùn)的機會，文化素質(zhì)和就業(yè)技能水平低下，在當(dāng)今競爭激烈的市場經(jīng)濟中處于不利地位，容易成為城市中新的弱勢群體。，擴大覆蓋范圍由于各地的具體條件不同，所以在建立社會保障體系方面也不能搞一個標(biāo)準(zhǔn)一刀切。有些地區(qū)實行的保障政策只能稱為“基本生活保障”制度，其與社會保障相去甚遠(yuǎn)，更不具備社會性、福利性、公平性和互助性這些社會保障的基本特征。當(dāng)前中國失地農(nóng)民的總數(shù)已經(jīng)超過了4000萬人，在“十一五”期間每年新增的失地農(nóng)民約200萬，“十二五”期間失地農(nóng)民的規(guī)模還將繼續(xù)增加。在我國農(nóng)村，生產(chǎn)力普遍較低，經(jīng)濟水平整體上較差。因此，必須為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會保障，失地農(nóng)民的社會保障應(yīng)該包括失地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓(xùn)和再就業(yè)的機會、為失地農(nóng)民提供法律援助。在城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村土地被大量征用，大量的農(nóng)民變成失地農(nóng)民。農(nóng)民土地被征用后，如何解決失地農(nóng)民的社會保障問題，成了影響農(nóng)村社會繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，同時也是促進(jìn)城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此，針對失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問題，提出以下幾個解決對策。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時能及時被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會形成一個嚴(yán)重的社會問題。（3）醫(yī)療保險。因此，政府征地后要切實給予較高的補償標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)別對待，拉開檔次，以提高肥沃耕地的補償成本。失地農(nóng)民就業(yè)難，除其自身條件原因外，也是現(xiàn)行征地安置辦法導(dǎo)致的后果，安置補助費用遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社會功能。目前存在的問題主要是：1．社會保障覆蓋范圍窄，城市現(xiàn)行的低保制度面臨新的問題。由于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，改變了農(nóng)村土地千百年來不變的生產(chǎn)方式，從而剝離出了許多因突然失去了土地而顯得手足無措的農(nóng)民，說是農(nóng)民，他們已經(jīng)沒有土地；說不是農(nóng)民，他們卻在城市的邊緣徘徊。由于其中有相當(dāng)大一部分人員或者年紀(jì)偏大，或者由于缺乏在城市謀生的技能，并且他們的普遍文化教育程度不高，加上征地補償標(biāo)準(zhǔn)太低，致使這些本可以通過土地的承包實現(xiàn)小康的農(nóng)民，現(xiàn)在卻變成了無依無靠的失業(yè)者與貧困者。在我國目前的農(nóng)村社會保障體系中，保險項目上以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主，保障對象上以救災(zāi)救濟和社會福利的對象最廣，而救災(zāi)救濟的條件過于苛刻，基本上只有災(zāi)害救濟和五保戶、孤兒以及少量貧困家庭才能享受到微薄的救濟金，失地農(nóng)民由于不符合救濟條件而無法享受到救濟。征地補助費用低，失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)。（二）構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障的對策1．建立合理的征地補償和利益分享機制?；踞t(yī)療保險是失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)的重點, 應(yīng)該引起政府的高度重視，建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險制度。但實際情況卻不是如此，在城市化進(jìn)程中農(nóng)民失去土地的同時，卻成為一個介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體“三無”人員（上班無崗、種田無地、低保無份）。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力市場由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。，加強社會保障基金管理制度。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民社會保障城市化一、我國失地農(nóng)民的現(xiàn)狀上個世紀(jì)年代，為了完成工業(yè)化的原始積累，我國實行了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元化政策，大量的人口滯留在生產(chǎn)力極低的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)。失地后的農(nóng)民失去了他們賴以生存、生活、生產(chǎn)的土地，也喪失了他們最基本的生活保障。按理說，失地農(nóng)民應(yīng)享受和城市居民一樣的社會保障待遇，但是要建立一個與城市居民相似的失地農(nóng)民社會保障制度，還受到許多客觀因素的制約。農(nóng)民面臨著養(yǎng)老、疾病和貧困的巨大風(fēng)險。有學(xué)者測算，預(yù)計到2020年，失地農(nóng)民將突破一億人，成為一個龐大的特殊群體。而一些地區(qū)雖然建立了失地農(nóng)民社會保障的制度框架，但社會保障的內(nèi)容不夠全面。而是應(yīng)該在考慮到地區(qū)差異的情況下，分類型分層次的擴大對失地農(nóng)民社會保障的覆蓋面，建立健全一系列的配套措施，解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計和權(quán)益保護問題。為此，我們要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)用工信息共享；在發(fā)揮市場基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的同時，逐步建立一種勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)機制，實現(xiàn)在勞動力市場中統(tǒng)一、公平競爭的就業(yè)格局。土地補償費和安置補助費的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。有條件的地區(qū)，地方財政和集體經(jīng)濟要加大扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會保險。根據(jù)國辦發(fā)29號文件、國辦發(fā)?2006?100號的規(guī)定，被征地農(nóng)民社會保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補助費和用于被征地農(nóng)戶的土地補償費中統(tǒng)一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q；地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補助被征地農(nóng)民社會保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機制。5．勞動和社會保障部、國土資源部《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）根據(jù)勞社部發(fā)?2007?14號：各地在制訂被征地農(nóng)民社會保障實施辦法中，要明確和落實社會保障資金渠道。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費?？偠灾У剞r(nóng)民社會保障資金的籌集要從土地出讓過程中所有可得的收益中予以解決，從而增加失地農(nóng)民社會保障資金的投入。另外，在明確并逐步提高失地農(nóng)民社會保障的水平的同時，應(yīng)該進(jìn)一步確立合理的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場價值為基礎(chǔ)，提高征地補償?shù)囊?guī)范性和公開性，從而真正維護農(nóng)民的合法權(quán)益。，覆蓋范圍窄從嚴(yán)格意義上說，目前各地的失地農(nóng)民社會保障政策并未形成一個體系。關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民 社會保障 問題 對策中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A近年來，隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模不斷擴大，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用為建設(shè)用地，產(chǎn)生了大批的失地農(nóng)民。⒊建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。當(dāng)他們完全失去土地時，就已經(jīng)和城市居民沒有本質(zhì)的區(qū)別了，他們一樣得承受市場經(jīng)濟下存在的巨大風(fēng)險。年以后，我國開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在土地福利均分（農(nóng)村按人口均分土地）的原則下，把土地分給農(nóng)民，并以此作為保障農(nóng)民基本生活需要的手段，通過土地政策努力協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系，土地的福利績效足以抵消其效率的損失，從而為家庭經(jīng)濟的發(fā)展及其保障功能的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。參考文獻(xiàn)：[1]：浙江的證據(jù)[J].改革，2005，（5）.[2]王敏，[3]鮑海君，[J].管理世界，2002.[4]蔣和勝，[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005，（02）.[5][J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2003，（1）.第三篇：我國失地農(nóng)民社會保障研究內(nèi)容摘要：失地農(nóng)民是一個國家在城市化的過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會現(xiàn)象，是在國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的過程中，由于城市化和工業(yè)化的用地而失去土地的農(nóng)民。三、針對失地農(nóng)民社會保障制度中存在問題的解決對策隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化是必然趨勢，但在這個過程中，決不能犧牲農(nóng)民的利益，必須給他們基本的社會保障，使其也能享受到發(fā)展帶來的成果和利益。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，就業(yè)難問題比較突出。關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會保障；對策隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然大規(guī)模征用農(nóng)民的土地，使越來越多的農(nóng)民正在或即將失去土地。在被征地勞動人口未能就業(yè)或是就業(yè)后又失業(yè)的情況下，政府有義務(wù)為其提供不超過24個月的失業(yè)救濟，領(lǐng)取失業(yè)救濟滿24個月仍未就業(yè)的人員，進(jìn)入最低生活保障制度。依據(jù)《土地法》中土地補償費和安置費的總和不超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的1030倍的規(guī)定，實際征地補償標(biāo)準(zhǔn)之間拉開的檔次最多不超過3倍，而肥沃地與一般耕地、非耕地之間的收入差距卻可能高大十幾倍，會導(dǎo)致補償?shù)牟还?。保障被征地農(nóng)民的基本生活的根本出路在于解決就業(yè)問題。失地農(nóng)民們生活相對于城市居民較為貧困，而社會保障的缺位又使其喪失了制度上的保障，因此，無論是基于權(quán)利還是社會公平與正