【正文】 解決失地農(nóng)民保障問題既是緩和干群矛盾，保持社會穩(wěn)定的需要，也是堅持以人為本，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會必然要求，需要全社會的共同關(guān)注與努力才能得到有效解決。三是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)物業(yè)富民。針對以往拆遷還建中出現(xiàn)的矛盾和問題，創(chuàng)新靈活多樣的拆遷補償辦法。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套完善”的思路，把失地農(nóng)民住宅小區(qū)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標準，配套物業(yè)管理，避免了無序開發(fā)，提高整個城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性。不斷改善失地農(nóng)民的居住條件，切實提高其生活質(zhì)量，結(jié)合項目建設(shè)拆遷還建工作，大力實施村改居工程，逐步實現(xiàn)平房樓房化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。們的生活來源問題。三是推行全員農(nóng)村合作醫(yī)療制度。解放思想，探索失地農(nóng)民養(yǎng)老模式，拓展保險資金交納方式。定期開展結(jié)對幫扶和送溫曖工作，著力保障重點人群的生活。對困難家庭納入農(nóng)村低保范疇。一是實行低生活水平保障全履蓋。保障失地農(nóng)民的生活是對安置工作的基本要求。四是創(chuàng)造公益性崗位。實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，關(guān)鍵是要搞好就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的整體素質(zhì)和勞動技能。同時，大力倡導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。二是制定優(yōu)惠政策，積極幫助失地農(nóng)民就業(yè)。由于農(nóng)民多數(shù)生活比較閉塞，與外界接觸的信息渠道有限，可能就會失去許多外出務(wù)工的機會。富裕農(nóng)民的最佳途徑就是減少農(nóng)民，尤其是加快失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移步伐，保證農(nóng)民“失地不失業(yè)”顯得尤為重要。定期公開賬目，努力做到公開、透明，讓群眾真正擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和治理權(quán)，同時也進一步緩和了干群關(guān)系。為保證土地補償金的科學(xué)合理使用，給村民一個明白，還干部一個清白，在明確土地補償金及其收益失地農(nóng)民所有權(quán)的前提下，強化對村級土地補償資金的使用管理，避免被少數(shù)人揮霍蠶食。政府在征地中也要優(yōu)先安排有發(fā)展?jié)摿Φ牡囟?，作為村級長遠發(fā)展空間，指導(dǎo)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，為農(nóng)民提供更多的福利保障。據(jù)調(diào)查，征地過程中，村級都有大量的集體資金。一是大力推行征地生活補貼與延期補償辦法。首先 建立健全土地補償機制，確保失地農(nóng)民長期受益。另外由于部分農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)能力，到手的賠償款不能變成“活錢”，導(dǎo)致失地后生活變得比較困難四 解決失地農(nóng)民把保障問題的建議土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，失地后就意味著生活已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在生活用品都要到市場去買，從而增加了生活成本。由于失地農(nóng)民的文化程度普遍較低，在就業(yè)過程中遇到了不少困難，另外從有關(guān)部門獲悉，目前上級尚未出臺能有效促進失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策，在制定享受低保政策上也沒有給予充分的考慮和傾斜，所以農(nóng)民對征用土地并不是很歡迎。同時，失地農(nóng)民進入城市不能享受與城市人口同等的就業(yè)保障和失業(yè)再就業(yè)政策，加之農(nóng)村一部分老弱病殘人員本身已失去工作能力，進城后不能與城市人口享受同等的最低生活保障，賦閑在家，無所事事，只能變?yōu)槌鞘胸毭?。有相當一些失地農(nóng)民文化素質(zhì)低，缺乏在城市務(wù)工經(jīng)商的能力。這戀地情結(jié)也造成開發(fā)建設(shè)的一大障礙。土地征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種植業(yè)為主的農(nóng)民沖擊更大，他們年齡偏大，沒有一技之長，失去土地后成了失地農(nóng)民中的弱勢人群。三 我國失地農(nóng)民當前面臨的主要問題失去了穩(wěn)定的生活來源。因為土地被征用之前，農(nóng)民主要靠土地來養(yǎng)活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當于失去了生活的基本來源；而且農(nóng)民一直是以土地為勞動對象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一筆財富，如果農(nóng)民利用的好是可以為他們帶來增值的，這就意味著農(nóng)民失去土地后也就失去了一項經(jīng)濟價值極高的財產(chǎn)權(quán)利；最后，農(nóng)民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會間接導(dǎo)致村級干部的尋租行為。但是，實際情況卻是，失去土地的農(nóng)民們，實際生活水平卻出現(xiàn)了大幅度的下降。一個值得注意的現(xiàn)象是，近年來通過大規(guī)模的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圈地以及“兩換”等，那些失去土地的農(nóng)民，雖然獲得了一定的經(jīng)濟補償，擁有了新的房產(chǎn)，且這些房產(chǎn)都是按照城鎮(zhèn)化的價格標準計算的，同時還能享受了原先所沒有的社會保障，使他們在財產(chǎn)性收入數(shù)據(jù)上披上了一件美麗的外衣。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，從2001年到2010年，全國需要安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬畝，其中90%以上為集體土地需要征用。二 失地農(nóng)民的現(xiàn)狀隨著我國城市化、工業(yè)化的進一步發(fā)展，城市空間迅速擴大，為保證城市經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，大量的土地被征用。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，因此我們給其一個特殊稱謂——失地農(nóng)民。執(zhí)筆人：王華容第五篇：失地農(nóng)民返貧關(guān)于城市化過程中失地農(nóng)民問題的思考與研究摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地,他們的生存、發(fā)展和就業(yè)的權(quán)利受到了嚴重的威脅，而目前的安置模式普遍存在補償數(shù)額低，風(fēng)險不確定等因素不能很好的解決失地農(nóng)民面臨的問題，只有通過“土地換保障”的思路才能妥善的安置失地農(nóng)民，讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的一系列成果，才能真正解決失地農(nóng)民返貧的問題。對吸納失地農(nóng)民達到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對失地農(nóng)民在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對消化失地農(nóng)民、促進失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立再就業(yè)創(chuàng)新機制農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會化、非農(nóng)化和充分化。建立教育培訓(xùn)保障機制重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。除此之外，還應(yīng)在補償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動力，安置補償標準應(yīng)適當提高。建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機制建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機構(gòu)管理。四、對策建議隨著我縣城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展，土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，切實關(guān)注失地農(nóng)民問題。不少失地農(nóng)民就業(yè)困難，建議政府幫助他們解決就業(yè)問題，對失地農(nóng)民政策傾斜。他們希望政府加快農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，在醫(yī)療方面給予有困難的失地農(nóng)民適當照顧。但認為征地補償款偏低，他們說土地是子孫后代的命根子，征地以后農(nóng)民缺地又缺錢。普遍認為征地款偏低。三、失地農(nóng)民的心態(tài)和期望認為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。部分農(nóng)民在征地后有意去做小生意或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實現(xiàn)。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭有兩個小孩同時在上學(xué)，讀中專、大專、大學(xué)的開支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，只有向親戚朋友借債。目前全村大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動的行業(yè)，如建筑業(yè)。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。具體分析：一是就業(yè)崗位有限，失地農(nóng)民就業(yè)難。就目前來看，有三分之一的農(nóng)村勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，就業(yè)壓力大。有的農(nóng)戶說：“要征地最好全部征完，剩下耕地不多不少不知辦啥好。大部分農(nóng)民耕地全部被征用，日常的生活開支全靠在附近打打工。農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)多，從事農(nóng)業(yè)人員少二